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HFGS-2017-29

惠府〔2017〕195號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)十二屆42次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

惠州市人民政府

2017年12月29日 

惠州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2009〕3號）中“劃定永久基本農(nóng)田，逐步建立耕地和永久基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度”的精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼范圍為惠州市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田。

第三條  基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼對象是惠州市范圍內(nèi)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村村民委員會或村民小組、國有農(nóng)場等集體土地所有權(quán)單位和國有農(nóng)用地使用權(quán)單位，以下統(tǒng)稱為基本農(nóng)田保護(hù)單位。

第四條  基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)：惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)為不低于30元/畝/年，惠東縣、博羅縣、龍門縣為不低于10元/畝/年。

本辦法實(shí)施5年后再視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

第五條  基本農(nóng)田補(bǔ)助資金籌措。惠城區(qū)補(bǔ)貼資金由市級財政籌措，其余縣、區(qū)自行籌措。市、縣級補(bǔ)貼資金主要從新增建設(shè)用地出讓收益中列支，列入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算。

第六條  補(bǔ)貼資金使用范圍。各級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金（含省級補(bǔ)貼）應(yīng)當(dāng)分配給承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基本農(nóng)田保護(hù)單位，主要用于基本農(nóng)田后續(xù)管理、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險等支出。另外，可將發(fā)放至村集體的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展、村級公益事業(yè)“一事一議”以及農(nóng)田水利建設(shè)，允許按照村務(wù)公開等相關(guān)規(guī)定自主支配使用。

第七條  補(bǔ)貼條件。實(shí)行保護(hù)責(zé)任與保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤。享受基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的基本農(nóng)田保護(hù)單位，凡有下列情形之一的，取消當(dāng)年補(bǔ)貼：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在基本農(nóng)田上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（二）占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

（三）除自然災(zāi)害等不可抗力的原因外，基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置超過6個月的。

第八條  基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金的申請、審核和發(fā)放。

（一）省的補(bǔ)貼資金申請審核和發(fā)放按《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）的規(guī)定程序辦理。

（二）由市級財政負(fù)擔(dān)的惠城區(qū)的補(bǔ)助資金申請、審核和發(fā)放。符合本辦法規(guī)定可享受補(bǔ)貼的惠城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)單位，依據(jù)與惠城區(qū)政府簽訂的上一年度基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書以及執(zhí)行情況、基本農(nóng)田利用和變化情況，確定基本農(nóng)田補(bǔ)貼面積，報經(jīng)惠城區(qū)國土資源、財政部門審核匯總后，于每年4月底前報市國土資源、財政部門審核并經(jīng)市政府審定后，由市財政局于每年6月底前撥付上一年度市級補(bǔ)助資金至惠城區(qū)財政，由惠城區(qū)財政部門撥付給基本農(nóng)田保護(hù)單位。

（三）自行籌措補(bǔ)助資金的縣（區(qū)）由各縣（區(qū)）依照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，自行制定補(bǔ)助資金的申請、審核和發(fā)放辦法。

第九條  實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的保障措施。

（一）市政府建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作聯(lián)席會議制度。由市政府分管副市長任總召集人，市政府協(xié)調(diào)國土資源工作的副秘書長和市國土資源局、財政局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，市審計等部門負(fù)責(zé)人以及各縣（區(qū)）政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會議成員，負(fù)責(zé)研究和決定實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼過程中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作具體事務(wù)。市國土資源局負(fù)責(zé)核實(shí)各縣（區(qū)）年度基本農(nóng)田保護(hù)面積，并會同市財政局制定撥付補(bǔ)貼資金工作方案。市財政局應(yīng)確保市級基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金及時籌措，并及時下達(dá)省級基本農(nóng)田補(bǔ)助資金，做好資金的監(jiān)管工作。市審計局應(yīng)依法對補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督。各縣（區(qū)）政府（管委會）相應(yīng)成立縣（區(qū)）級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作小組，參照市級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼辦法，制定轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼辦法，統(tǒng)籌縣（區(qū)）級國土資源部門核實(shí)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積，將補(bǔ)貼資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作。

（二）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)通過多種形式，大力宣傳實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的目的意義，營造“誰保護(hù)、誰受益”的良好氛圍，增強(qiáng)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，提高全社會保護(hù)耕地、共同堅守耕地紅線的意識，使全社會更加自覺地參與到耕地保護(hù)中，促使社會共同監(jiān)督管理補(bǔ)貼資金和保護(hù)基本農(nóng)田。

（三）對污染、破壞或違法占用基本農(nóng)田的，除按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處外，必須扣發(fā)承擔(dān)該基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基本農(nóng)田保護(hù)單位當(dāng)年的補(bǔ)貼資金。在恢復(fù)原狀或按相關(guān)程序補(bǔ)劃基本農(nóng)田之前，不再對該基本農(nóng)田保護(hù)單位進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼。

（四）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，建立資金監(jiān)督機(jī)制和資金撥付管理制度，補(bǔ)貼資金應(yīng)專款專用。發(fā)放到村的補(bǔ)貼資金應(yīng)納入村務(wù)公開內(nèi)容，資金使用賬目應(yīng)在村內(nèi)進(jìn)行公示，確保補(bǔ)貼工作公開透明；發(fā)放到村民小組的補(bǔ)貼資金，在使用前應(yīng)向村委會申請并進(jìn)行公示，確保補(bǔ)貼資金依法依規(guī)使用。

第十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2016至2017年的基本農(nóng)田補(bǔ)貼可按照此辦法執(zhí)行。