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HFGS-2017-7

惠府〔2017〕23號

市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市市直單位政府投資項目綠化工程實行苗木采購與種植分離實施辦法》業(yè)經(jīng)十二屆3次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府

2017年2月9日

惠州市市直單位政府投資項目綠化工程

實行苗木采購與種植分離實施辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范綠化工程項目管理，優(yōu)化操作流程，通過集中采購發(fā)揮規(guī)模效益，有效降低建設(shè)成本，節(jié)約資金，加強監(jiān)督管理。根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)、工程結(jié)算相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指政府使用下列資金以直接投資、資本金注入等方式進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目：

（一）一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金。

（二）政府性基金預算安排的建設(shè)資金。

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金。

（四）國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金。

第三條  苗木采購與種植分離是指政府投資的綠化工程及政府投資工程中的綠化項目，苗木審定預算價達到規(guī)定金額的，建設(shè)單位應通過集中采購方式供應苗木，苗木種植中標單位負責種植養(yǎng)護的建設(shè)模式。

經(jīng)批準不公開招標的項目、應急工程項目以及林業(yè)建設(shè)的營造林項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

第四條  苗木采購與種植分離應堅持下列原則：

（一）規(guī)范運作。綠化工程實行苗木采購與種植分離后，各環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行招投標、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

（二）注重效益。綠化工程組織管理應注重實效，提高建設(shè)資金效率，節(jié)約建設(shè)成本。

（三）動態(tài)協(xié)調(diào)。綠化工程實行苗木采購與種植分離過程中，各有關(guān)部門應進一步明確工作職責，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題，增強工作的主動性和針對性。

第五條  市直單位政府投資項目（含特許建設(shè)項目），經(jīng)市工程預結(jié)算審核中心或市交通運輸工程造價管理機構(gòu)審定的苗木預算價在50萬元以上（含50萬元）的綠化項目，實行苗木采購與種植分離，建設(shè)單位按審定的苗木清單與預算價依照本辦法組織采購；經(jīng)審定的苗木預算價在50萬元以內(nèi)的綠化項目，不實行苗木采購與種植分離，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定和程序組織實施。

第六條  本辦法所稱建設(shè)單位是指政府投資項目實施單位或為實施項目建設(shè)而設(shè)立的項目建設(shè)管理機構(gòu)，特許建設(shè)項目為政府實施機關(guān)。

第七條  本辦法所稱變更是指因技術(shù)規(guī)范要求等，需要對經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計進行變更，按相關(guān)程序經(jīng)批準后由設(shè)計單位做出的修改設(shè)計文件或補充設(shè)計文件的行為。

第八條  本辦法涉及的設(shè)計變更以及采購資金的增加，按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦理。

第二章  苗木招標采購

第九條  苗木招標采購由建設(shè)單位組織實施。建設(shè)單位應對綠化設(shè)計單位提交的施工圖認真進行審查，準確確定種植苗木的數(shù)量、品種、規(guī)格。

第十條  種植苗木的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量由設(shè)計單位負責編制。苗木采購時技術(shù)參數(shù)應準確、詳細和完整。采購清單確定后原則上不允許更改苗木品種、規(guī)格。

第十一條  建設(shè)單位應根據(jù)工程實施計劃和工程實際進度情況，做好苗木采購以及苗木供應計劃。

第十二條  監(jiān)理單位應對苗木采購的品種、規(guī)格和數(shù)量等實施監(jiān)理，確保苗木采購符合設(shè)計要求。如因設(shè)計單位原因，造成苗木采購后需更換苗木品種、規(guī)格的，依法追究設(shè)計單位責任；造成經(jīng)濟損失的，由設(shè)計單位賠償。

第十三條  苗木采購應按貨物類實施政府采購，按現(xiàn)行的政府采購程序報市財政部門核準后，進入市公共資源交易中心招標。

第十四條  苗木采購價是指苗木工地結(jié)算價，具體包括購買苗木的價格、運輸費、包裝物料費、裝卸費、招標代理費、中標服務費、稅費等。

第十五條  苗木采購預算價確定原則：《惠州工程造價信息》發(fā)布的苗木品種，按發(fā)布的信息價確定；如無，則根據(jù)市場詢價確定。

第十六條  采購的苗木與采購清單品種、規(guī)格有變更的，應按照政府采購規(guī)定程序辦理變更手續(xù)；苗木采購后，不得擅自變更苗木品種、規(guī)格。如遇特殊情況需變更的，應報市政府批準后，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十七條  實際采購的苗木與采購清單品種、規(guī)格無變更，但數(shù)量增加，且其增加的苗木總價在苗木采購中標價10%（含10%）以內(nèi)的，按跟標采購程序辦理；其增加的苗木總價超過苗木采購中標價10%的，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，按政府采購規(guī)定和程序辦理。

第三章  苗木供應與驗收

第十八條  因征地、拆遷等建設(shè)單位原因造成苗木不能按計劃種植，需要苗木供應商推遲供苗的，推遲時間30天以內(nèi)的由苗木供應商負責免費養(yǎng)護；超過30天的，從逾期的第2天起對苗木供應商給予養(yǎng)護費補償。參照《廣東省城市綠地常規(guī)養(yǎng)護工程估算價指標（2006）》相關(guān)標準，補償養(yǎng)護費包括苗木淋水、施肥、病蟲害防治、土地占用費（或租金）等，補償養(yǎng)護費標準如下：

（一）地被植物、水生植物補償養(yǎng)護費9.3元/平方米·年（0.0255元/平方米·天）。

（二）灌木（不含80厘米及以上灌木球）按每平方米種植20株計算，補償養(yǎng)護費0.465元/株·年（0.0013元/株·天）。

（三）喬木補償養(yǎng)護費40.17元/株·年（0.11元/株·天）。

（四）80厘米及以上灌木球補償養(yǎng)護費，按喬木補償養(yǎng)護費標準計算。

補償養(yǎng)護費超過苗木采購價10%（含10%）的應報市政府審批。如人工費、土地占用費等發(fā)生較大變化的，由市財政部門會同建設(shè)工程造價管理機構(gòu)等根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)定對補償養(yǎng)護費的標準進行調(diào)整。

第十九條  建設(shè)單位應根據(jù)施工進度情況和苗木采購合同約定，提前通知苗木供應商供應苗木。苗木供應商應根據(jù)建設(shè)單位通知，及時做好苗木供應，如不能按期供應苗木的，按照本辦法第十八條計算標準扣減苗木采購資金。

第二十條  苗木供應驗收由建設(shè)單位負責組織，綠化設(shè)計、監(jiān)理、苗木種植中標單位及相關(guān)單位參與。

第二十一條  苗木供應驗收不合格的，參與驗收單位任何一方不簽字確認，苗木不予接收。

未經(jīng)有關(guān)各方簽字確認的苗木予以種植的，造成的相關(guān)損失由責任方賠償。

第四章  苗木種植與養(yǎng)護

第二十二條  苗木種植與養(yǎng)護按工程類實施招標采購，苗木種植與養(yǎng)護由苗木種植中標單位負責。

第二十三條  苗木種植的定額損耗，按廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省園林綠化工程綜合定額》（粵建市〔2010〕15號）規(guī)定的損耗率乘以苗木采購相對應的中標單價計算，列入苗木種植中標單位結(jié)算。

第二十四條  苗木養(yǎng)護分為成活保養(yǎng)期和保存保養(yǎng)期，根據(jù)粵建市〔2010〕15號文規(guī)定，種植期滿后第1～3個月為成活保養(yǎng)期，第4～12個月為保存保養(yǎng)期，成活保養(yǎng)期與保存保養(yǎng)期期限屆滿后，應辦理驗收移交手續(xù)。結(jié)合各類苗木的特性，成活保養(yǎng)期、保存保養(yǎng)期限具體如下：

（一）灌木（含地被植物）成活保養(yǎng)期為1個月、保存保養(yǎng)期為5個月。

（二）喬木（不含單干地徑超過20厘米的棕櫚科苗木，胸徑超過30厘米的喬木）成活保養(yǎng)期為3個月、保存保養(yǎng)期為3個月。

（三）單干地徑超過20厘米的棕櫚科苗木，胸徑超過30厘米的喬木，成活保養(yǎng)期為3個月、保存保養(yǎng)期為9個月。

第二十五條  苗木種植中標單位應按照約定進行施工，因施工進度緩慢等原因，造成苗木不能按約定種植的，應依法承擔苗木供應商的苗木養(yǎng)護費和其它違約責任，并在相關(guān)合同中約定。

第二十六條  建設(shè)單位應認真做好苗木未按計劃種植的責任認定，按基本建設(shè)程序辦理簽證，報項目相關(guān)部門審定。

第二十七條  建設(shè)單位應加強對苗木種植和養(yǎng)護期的監(jiān)管，督促苗木種植中標單位按綠化設(shè)計要求種植，及時制訂養(yǎng)護計劃，定期對苗木淋水、施肥、滅蟲、治病，并及時補植修剪，提高苗木成活率。

第二十八條  交通運輸、水利等有行業(yè)規(guī)定的綠化項目，苗木種植的定額損耗，成活保養(yǎng)期和保存保養(yǎng)期及養(yǎng)護費按其行業(yè)有關(guān)規(guī)定計算。

第五章  苗木預算編審與結(jié)算

第二十九條  苗木采購、種植、養(yǎng)護預（結(jié)）算由市工程預結(jié)算審核中心負責審核，工程預（結(jié)）算審核定案后，應報市（行業(yè)）建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。建設(shè)單位應按現(xiàn)行的清單計價辦法送審預算和竣工結(jié)算。

苗木采購按市工程預結(jié)算審核中心審定的清單預算價組織采購。

交通運輸行業(yè)的項目，由市交通運輸工程造價管理機構(gòu)審核。

第三十條  苗木采購價款根據(jù)下列情形分別進行結(jié)算：

（一）供應的苗木與采購清單品種、規(guī)格、數(shù)量無變更的，苗木采購價款結(jié)算按采購中標價、建設(shè)單位要求推遲供應苗木按規(guī)定應補償?shù)酿B(yǎng)護費、逾期供應苗木違約金等金額予以確定。

（二）供應的苗木與采購清單品種、規(guī)格無變更，數(shù)量增加或減少的，苗木采購價款結(jié)算按采購中標單價、實際供應苗木數(shù)、建設(shè)單位要求推遲供應苗木按規(guī)定應補償?shù)酿B(yǎng)護費、逾期供應苗木違約金等金額予以確定。

（三）苗木供應與采購清單品種、規(guī)格發(fā)生變更的，苗木價款結(jié)算按照經(jīng)市政府（或市相關(guān)部門）批準采購的實際品種、規(guī)格和數(shù)量以及建設(shè)單位要求推遲供應苗木按規(guī)定應補償?shù)酿B(yǎng)護費、逾期供應苗木違約金等金額予以確定。

第三十一條  苗木種植費用按現(xiàn)行的粵建市〔2010〕15號文清單計價辦法計算（不含苗木采購費）。

苗木種植費、苗木種植土費、苗木定額損耗費、苗木種植施工項目措施費、苗木保管費、其它項目費、規(guī)費、稅金（不含苗木采購稅金）按清單計價結(jié)算辦法列入苗木種植施工總造價。苗木保管費為苗木采購中標價的1.5%。

交通運輸、水利等項目有行業(yè)規(guī)定的，按其行業(yè)規(guī)定實施。

第三十二條  項目綠化工程監(jiān)理費根據(jù)苗木采購結(jié)算價和苗木種植結(jié)算價計算。

第六章  附  則

第三十三條  財政資金安排的項目，資金撥付按現(xiàn)行的國庫集中支付辦法執(zhí)行。

特許建設(shè)項目的苗木采購資金，列入特許建設(shè)項目總投資。采購資金由特許建設(shè)者繳入建設(shè)單位指定專戶支付。投資回報率按征收補償、設(shè)備購置類別的回報率計算。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。