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惠府〔2016〕145號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市高標準建設國家知識產(chǎn)權示范城市工作方案（2016～2019年）》已經(jīng)十一屆153次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市知識產(chǎn)權局反映。

惠州市人民政府    

2016年10月4日   

惠州市高標準建設國家知識產(chǎn)權示范城市工作方案（2016～2019年）

為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，確保我市國家知識產(chǎn)權示范城市建設取得實效，按照國家知識產(chǎn)權示范城市評定工作意見，結(jié)合我市知識產(chǎn)權工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大局，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，突出國家知識產(chǎn)權示范城市品牌影響力，扎實推進創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權示范城市建設，全面增強知識產(chǎn)權實效性，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務工作新機制，盡快走出一條依靠知識產(chǎn)權強市的創(chuàng)新發(fā)展道路。

二、工作目標

在國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作期內(nèi)，全市緊緊圍繞高標準建設國家知識產(chǎn)權示范城市需要，基本形成與惠州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的知識產(chǎn)權工作體系和運行管理機制，全市知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力全面提升，知識產(chǎn)權法治環(huán)境、文化環(huán)境與政策環(huán)境大幅改善，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設的作用更加凸顯，助力惠州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。具體目標如下：

——知識產(chǎn)權創(chuàng)造：知識產(chǎn)權產(chǎn)出重要指標和綜合指標保持穩(wěn)步增長，全市百萬人口發(fā)明專利申請量達1500件，萬人發(fā)明專利擁有量10件以上；全市商標注冊量穩(wěn)定增長，著名商標數(shù)量明顯增多，馳名商標有新的突破；軟件著作權登記量、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等各類知識產(chǎn)權擁有量穩(wěn)步上升。

——知識產(chǎn)權運用：知識產(chǎn)權運用轉(zhuǎn)化能力不斷提高，企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權制度的能力明顯提升，知識產(chǎn)權投融資工作穩(wěn)步推進，全市知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)達到100家以上，通過專利權質(zhì)押融資的企業(yè)數(shù)量達到10家以上，通過企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準認證企業(yè)達到30家以上，建立高效的知識產(chǎn)權運營和專利信息分析利用平臺，推進知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)融合。

——知識產(chǎn)權保護：建立適合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)機制，知識產(chǎn)權執(zhí)法維權體系進一步完善，知識產(chǎn)權行政保護和司法保護制度建設進一步加強，企業(yè)知識產(chǎn)權保護和維權意識顯著增強。

——知識產(chǎn)權管理：建立政府指導、企業(yè)主體、中介依托的市、縣（區(qū)）聯(lián)動工作機制，全市知識產(chǎn)權行政管理體制基本適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，知識產(chǎn)權政策體系進一步完善，知識產(chǎn)權公共服務體系進一步健全。

——知識產(chǎn)權文化：全民的知識產(chǎn)權意識普遍提高，知識產(chǎn)權宣傳和教育全面普及，培養(yǎng)一支能夠支撐知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的管理、服務和研究人才隊伍，社會對知識產(chǎn)權人才的需求基本得到滿足。

三、重點任務

（一）深化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，完善知識產(chǎn)權體制機制建設。

1.推進知識產(chǎn)權宏觀管理。全面實施《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》工作方案，強化知識產(chǎn)權工作體系建設。進一步健全市政府知識產(chǎn)權辦公會議和打擊侵權假冒領導小組的工作制度，加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進力度，對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃實施工作和打擊侵權假冒工作進行檢查督促。進一步完善縣、區(qū)知識產(chǎn)權管理機構，適當增加專職工作人員，保證知識產(chǎn)權行政管理與執(zhí)法需要。結(jié)合我市知識產(chǎn)權工作實際情況，把握經(jīng)濟發(fā)展新動態(tài)，出臺城市知識產(chǎn)權工作“十三五”規(guī)劃，為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供支撐。（責任單位：市知識產(chǎn)權辦公會議辦公室，市打擊侵權假冒領導小組辦公室，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。）

2.完善知識產(chǎn)權政策激勵機制。加強政策統(tǒng)籌，形成科技政策、人才政策、知識產(chǎn)權政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策及科技金融政策的綜合效應。優(yōu)化、落實《惠州市人民政府關于推進惠州市專利工作的實施意見》（惠府〔2016〕32號）規(guī)定的各項激勵措施。將知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護及管理情況作為科技立項、科技獎勵、企業(yè)創(chuàng)新載體和高新技術企業(yè)認定和復審的重要條件之一。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、金融工作局。）

3.建立知識產(chǎn)權人才支撐機制。把人才作為實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的第一資源，著力打造知識產(chǎn)權行政管理干部、企業(yè)家、知識產(chǎn)權工程師、知識產(chǎn)權服務人員、知識產(chǎn)權司法人員為主體的知識產(chǎn)權人才隊伍。采取有效措施，加快專利代理人、知識產(chǎn)權工程師和企業(yè)專利專員等企業(yè)急需人才的培養(yǎng)和集聚。整合有關教育資源，發(fā)揮惠州學院的廣東省知識產(chǎn)權培育基地作用，為實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提供持續(xù)人才保障。（責任單位：市委組織部，市知識產(chǎn)權局、人力資源和社會保障局。）

（二）提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平，全面提高自主創(chuàng)新能力。

4.著力提升專利申請質(zhì)量。強化專利質(zhì)量導向，優(yōu)化縣、區(qū)專利創(chuàng)造效果的考核指標，按照“量質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先”的要求，進一步突出專利評價工作的專利申請質(zhì)量導向。建立健全專利資助獎勵工作機制，優(yōu)化資助政策，完善獎勵流程，激勵專利創(chuàng)造質(zhì)量的提升。（責任單位：市知識產(chǎn)權局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。）

5.發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用。積極推動知識產(chǎn)權創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大對高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的政策引導和資源投入。充分發(fā)揮各類企業(yè)工程（技術）研究中心、技術中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站等研發(fā)機構的創(chuàng)新孵化功能，加快提升自主知識產(chǎn)權培育創(chuàng)造的規(guī)模化水平。鼓勵企業(yè)在創(chuàng)新開發(fā)、市場營銷、資產(chǎn)擴張、技術轉(zhuǎn)移中，靈活運用自主知識產(chǎn)權，注重提高和發(fā)揮自主知識產(chǎn)權的市場價值。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、科技局、經(jīng)濟和信息化局。）

6.推進商標、版權戰(zhàn)略新發(fā)展。實施商標品牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)品牌意識，加強馳名、著名商標扶持力度，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)品牌形象。引導企業(yè)參與“版權興業(yè)”工作，推動研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、演藝娛樂、出版發(fā)行、新聞傳媒等領域的創(chuàng)作與版權登記。推進農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營，培育一批有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。（責任單位：市工商局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)局。）

（三）促進知識產(chǎn)權運用，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

7.提升專利信息分析利用能力。引進和依托國內(nèi)優(yōu)秀專利信息分析平臺，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術領域和重點行業(yè)開展專利分析和戰(zhàn)略研究，為我市重大經(jīng)濟科技活動提供專利評議工作。通過購買國內(nèi)外成熟的專利信息服務平臺賬號免費提供給企業(yè)使用，為企事業(yè)單位提供快捷高效服務。推進專利導航工程項目建設。以提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力為目標，建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、持續(xù)互動的產(chǎn)業(yè)決策機制，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施一批專利導航試點項目。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化局。）

8.推動知識產(chǎn)權運營平臺建設。培育一批從事專利產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)易化、投融資、標準化和其它運營方式，掌握核心專利、專利運用能力較強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強影響力的專利運營試點企業(yè)，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和有效運用知識產(chǎn)權制度參與市場競爭的能力。支持企業(yè)通過知識產(chǎn)權投資、股權增資、許可轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值增值。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化局。）

9.完善知識產(chǎn)權金融服務。優(yōu)化、完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和質(zhì)押融資風險補償相關政策措施，推進銀行等金融機構開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，引導金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品，開發(fā)完善知識產(chǎn)權質(zhì)押、保險等金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。探索惠州特色專利保險工作模式，出臺相關引導政策，支持保險機構開發(fā)專利保險產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)購買專利保險，提高企業(yè)知識產(chǎn)權維權意識和能力。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行。）

10.大力培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。積極推動知識產(chǎn)權資源向企業(yè)集聚，加大對高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、出口型企業(yè)的政策引導和資源投入，培育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，促進企業(yè)運用知識產(chǎn)權制度提升市場競爭力。加強對中小微企業(yè)的聯(lián)系、指導和服務，建立中小微企業(yè)聯(lián)系指導機制和托管服務機制，繼續(xù)實施知識產(chǎn)權托管服務試點。完善促進企業(yè)貫標工作的政策，組織專利重點企業(yè)開展貫標服務，鼓勵企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，幫助企業(yè)建立適合自身發(fā)展的現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化局。）

（四）強化知識產(chǎn)權保護，營造良好的保護環(huán)境。

11.加大知識產(chǎn)權保護力度。加強專利、工商、版權、海關等執(zhí)法部門協(xié)作配合，針對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“護航”等專項行動，重點打擊侵權假冒違法行為，有效規(guī)范市場競爭秩序。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法隊伍人員，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)，提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法效能。加強城際之間知識產(chǎn)權保護協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法，提高跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護效能。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、工商局、文化廣電新聞出版局，惠州海關。）

12.推進知識產(chǎn)權維權機制建設。加強中國（廣東）知識產(chǎn)權維權援助中心惠州分中心建設，完善知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴平臺建設，做好知識產(chǎn)權維權援助政策的實施和落實，對專利權人維權確有困難的，積極給予維權援助，有效維護專利權人的合法權利。爭取設立“12330”知識產(chǎn)權維權援助舉報投訴電話，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行為，對提供重要線索幫助案件處理的舉報人給予獎勵。（責任單位：市知識產(chǎn)權局，仲愷高新區(qū)管委會。）

13.建立知識產(chǎn)權預警應急機制。建立知識產(chǎn)權預警平臺，加強專利文獻和科技情報資源利用，實時監(jiān)測重點領域的境內(nèi)外知識產(chǎn)權狀況和發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生的涉及面較廣、影響較大的知識產(chǎn)權糾紛發(fā)出預警。指導企業(yè)、行業(yè)制定應對知識產(chǎn)權糾紛尤其是重大、涉外知識產(chǎn)權糾紛預案。幫助涉外知識產(chǎn)權糾紛多發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立知識產(chǎn)權應對機制，加大對高新技術企業(yè)保護力度，加強對美國337調(diào)查和涉外知識產(chǎn)權訴訟的應訴指導和協(xié)調(diào)，提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權規(guī)則防范和降低經(jīng)營風險的能力。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、商務局。）

14.完善知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。圍繞長效機制建設，建立完善信息共享、通訊聯(lián)絡、聯(lián)合執(zhí)法、會商協(xié)調(diào)、案件走訪、“兩法”銜接、信息公開、信息反饋機制，加大知識產(chǎn)權保護綜合監(jiān)管力度。強化知識產(chǎn)權保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強知識產(chǎn)權行政保護和司法保護的制度建設，強化部門間定期溝通和重大案件會商、通報制度，落實知識產(chǎn)權行政管理部門與公、檢、法之間互相銜接的知識產(chǎn)權保護工作機制。（責任單位：市知識產(chǎn)權執(zhí)法部門，市檢察院，惠州海關，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會。）

（五）優(yōu)化知識產(chǎn)權管理和服務，有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

15.加強區(qū)域知識產(chǎn)權管理體系建設。進一步加強知識產(chǎn)權工作的組織領導，完善知識產(chǎn)權工作管理體系。加強市級知識產(chǎn)權行政管理機構建設，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要充實內(nèi)設機構和編制人員；指導縣、區(qū)加強知識產(chǎn)權管理機構建設，明確工作職責；支持和鼓勵大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理機構、配置專職管理人員，進一步完善市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級知識產(chǎn)權上下銜接、整體推進的工作體系。（責任單位：市編辦、知識產(chǎn)權局。）

16.加強知識產(chǎn)權服務體系建設。大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，引導和促進本地知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢、評估、法律、信息等服務機構健康發(fā)展，積極吸引國內(nèi)高水平知識產(chǎn)權服務機構到本地設立分支機構，鼓勵和支持知識產(chǎn)權服務機構面向市場需求，開展專利戰(zhàn)略策劃、分析評議等服務。初步建立“5+10”服務體系，扶持一家專利信息分析利用機構、一家貫標輔導能力突出的咨詢服務機構、一家知識產(chǎn)權運營機構、一家專利訴訟維權能力突出的法律服務機構、一家知識產(chǎn)權培訓基地、10家專利代理服務機構。（責任單位：市知識產(chǎn)權局。）

17.加大對知識產(chǎn)權中介機構的支持力度，鼓勵中介機構加強自身建設，形成服務特色，提高服務質(zhì)量。推行政府知識產(chǎn)權服務工作外包，強化服務機構專業(yè)培訓，提升涉外知識產(chǎn)權服務能力，規(guī)范知識產(chǎn)權代理行為，促進知識產(chǎn)權服務機構專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、工商局、文化廣電新聞出版局。）

（六）推進知識產(chǎn)權文化建設，營造高標準知識產(chǎn)權文化氛圍。

18.加強知識產(chǎn)權文化建設。采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展知識產(chǎn)權宣傳、教育和培訓活動，每年舉辦1期以上針對服務機構、骨干企業(yè)、高校院所專利管理人員的專利分析實戰(zhàn)培訓班、專利布局實戰(zhàn)培訓班，建立針對培訓班學員隊伍的長效聯(lián)系機制。為實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略營造良好氛圍。做好知識產(chǎn)權宣傳周、中國專利周、“12·4”全國法制宣傳日等宣傳活動，突出對知識產(chǎn)權專項行動和典型案例的宣傳。深化知識產(chǎn)權日常宣傳，將知識產(chǎn)權法律法規(guī)、基礎知識等內(nèi)容納入普法宣傳、道德宣傳、誠信建設、文明創(chuàng)建等全民文化宣傳活動。形成社會公眾了解知識產(chǎn)權、認同知識產(chǎn)權價值和尊重知識產(chǎn)權、誠信守法的社會風尚。（責任單位：市國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作領導小組各成員單位。）

四、保障措施

（一）組織保障。成立由市政府主要領導為組長的惠州市國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作領導小組，研究決定國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作中的重大事項，部署、檢查、協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作。領導小組辦公室設在市知識產(chǎn)權局，負責國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作的組織協(xié)調(diào)，切實推動工作方案實施。

（二）政策保障。認真貫徹國家、省有關知識產(chǎn)權工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究制定與國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作相配套的政策文件，加強對全市工作的指導，推進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。

（三）機制保障。各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市直各有關部門和單位要強化協(xié)同協(xié)作意識，密切配合，確保各項工作任務按期完成。市國家知識產(chǎn)權示范城市建設工作領導小組辦公室要定期對實施國家知識產(chǎn)權示范城市工作重點任務完成情況進行評估檢查，加強督導，確保各項工作落到實處。

（四）資金保障。加大對知識產(chǎn)權示范城市建設的投入力度，建立與本地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權投入機制。調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權專項資金使用方向，促進專項資金重點投向發(fā)明創(chuàng)造激勵、試點示范企業(yè)培育、專利技術產(chǎn)業(yè)化、貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》、知識產(chǎn)權分析評議、專利信息利用、專利維權、專利權質(zhì)押融資、扶持專利服務業(yè)、宣傳培訓、人才培養(yǎng)、專利獎勵等領域。各縣、區(qū)要根據(jù)實際情況配置相應專項資金，全面提升區(qū)域知識產(chǎn)權綜合能力。同時，政府財政資金在安排創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資基金時優(yōu)先考量投資專利產(chǎn)業(yè)化的項目和企業(yè)。