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惠府辦〔2007〕87號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
       《惠州市就業(yè)“十一五”規(guī)劃》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年十二月六日

惠州市就業(yè)“十一五”規(guī)劃

       “十一五”時期是我市全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的重要時期。為適應我市經濟和社會發(fā)展需要，進一步做好就業(yè)工作，促進我市經濟社會持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《惠州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
       一、“十五”期間我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要成就
       “十五”期間，我市大力實施積極的就業(yè)政策，圓滿完成了各項就業(yè)再就業(yè)目標任務，取得了明顯成效，為促進“十一五”時期的就業(yè)工作奠定了比較堅實的基礎。
       （一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化。到2005年底，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到222.62萬人，比“九五”期末增長19.2%，是改革開放以來就業(yè)人數增長較快的時期。一、二、三產業(yè)從業(yè)人員比例由“九五”期末的37.2：27.8：35發(fā)展為“十五”期末的31.1：44.6：24.3，全市非農產業(yè)從業(yè)人員達153.27萬人，占全市從業(yè)人員總數的68.9%；民營經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)從業(yè)人員達29.21萬人，占從業(yè)人員總量的13.1%，比“九五”期末增長194%。“十五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％。
       （二）國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本得到解決。“十五”期間，全市國企下崗失業(yè)人員已實現再就業(yè)人數達 1.36萬人，其中“4050”人員實現再就業(yè)0.35萬人，再就業(yè)率達90%。
       （三）市場就業(yè)機制和公共就業(yè)服務體系進一步完善。至“十五”期末，全市76個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了勞動保障工作機構，并初步實現勞動力市場信息網絡的互聯(lián)互通、信息共享。以就業(yè)為導向的職業(yè)培訓體系基本形成，全市各類職業(yè)技能培訓總量達15.6萬人次，其中培訓下崗失業(yè)人員1.82萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓0.2萬人次。
       （四）就業(yè)援助制度基本建立。“十五”期間，我市建立了以大齡下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”為主要對象的就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難群體提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓服務，提供公益性崗位0.609萬個，幫助0.35萬名就業(yè)困難人員實現了就業(yè)再就業(yè)，其中“零就業(yè)家庭”159人。
       （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成。“十五”期間，我市農村勞動力轉移就業(yè)進入快速增長期，全市共有13.7萬名農村富余勞動力實現轉移就業(yè)，農業(yè)從業(yè)人員比重比“九五”時期下降了近6個百分點。
       二、“十一五”時期就業(yè)工作面臨的新形勢
       “十一五”時期是我市全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制和構建和諧社會的關鍵時期，城市化、工業(yè)化、市場化、信息化和全球化步伐將進一步加快，經濟結構的調整升級必將導致就業(yè)結構調整優(yōu)化，就業(yè)矛盾相對突出。主要表現在如下四個方面:
       （一）城鎮(zhèn)就業(yè)仍存在一定壓力。據測算，“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動力達3.4萬人，包括每年城鎮(zhèn)新成長勞動力約1萬人、每年結轉的失業(yè)人員1.4萬人、當年就業(yè)轉失業(yè)人員1萬人。就業(yè)困難群體和長期失業(yè)人員增多，失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員的比重預計上升35%左右。
       （二）農村勞動力轉移就業(yè)壓力越來越大。到2010年，非農產業(yè)從業(yè)人員將達73%，需轉移農村勞動力約20萬人，年均需轉移4萬人，轉移任務艱巨。
       （三）結構性就業(yè)矛盾越來越突出。主要表現在勞動力素質與崗位需求不相適應。農村勞動力中，初中以下文化程度的占73.3%；70%的農村勞動力沒有接受過職業(yè)技能培訓，無法適應產業(yè)結構調整升級的需要，“招工難”與“就業(yè)難”并存。
       （四）外來勞動力入惠就業(yè)后的管理壓力仍然不減。“十五”期末，納入我市勞動保障部門用工備案的外來勞動力56萬人。預計“十一五”期間，數量還會增加，管理壓力加大。
       三、“十一五”時期就業(yè)工作的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略與目標任務
       （一）指導思想。“十一五”期間，我市就業(yè)工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以實現充分就業(yè)為目標，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、健全制度、完善政策、強化服務”為主線，以加快建立健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場為重點，以健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、勞動力市場信息網絡體系和就業(yè)援助制度為手段，全面提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，切實維護好、實現好、發(fā)展好城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)權利，促進社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
       （二）基本戰(zhàn)略。“十一五”期間，我市就業(yè)工作要實施三大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：
       1．就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的市場就業(yè)機制；強化政府促進就業(yè)責任，增加就業(yè)投入，建立促進就業(yè)長效機制。
       2．結構優(yōu)化戰(zhàn)略。加強人力資源能力建設，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和技工教育及各類、各層次的職業(yè)技能培訓、全民創(chuàng)業(yè)富民工程的創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升勞動者的素質和就業(yè)能力，促進素質就業(yè)。
       3．體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，消除勞動力流動的制度性和體制性障礙，改革現行就業(yè)服務管理體制，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動者的新型勞動就業(yè)憑證管理制度、企業(yè)用工聯(lián)絡制度和失業(yè)保險基金促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制。
       （三）目標任務。“十一五”期間，全市新增就業(yè)崗位30萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)28萬人，轉移農村富余勞動力20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內。各類職業(yè)技能培訓25萬人。其中，再就業(yè)培訓1.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，高技能人才培訓6000人，農村青年技能培訓12萬人（其中免費技能培訓8萬人）。到“十一五”期末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數達265萬人，其中非農產業(yè)從業(yè)人員總數達204萬人，三大產業(yè)從業(yè)人員的比重為23：47：30。
       1．加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應的就業(yè)政策體系，構建城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)憑證管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法。
       2．擴大就業(yè)扶持政策覆蓋面，連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、享受低保的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農村貧困戶勞動力等就業(yè)困難人員普遍得到免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)援助。
       3．按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，健全公共就業(yè)服務體系，全面落實縣級以上政府公共就業(yè)服務機構（含公共職業(yè)介紹機構）的人員編制和經費，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作平臺建設，建立社區(qū)（村委會）勞動保障站。
       4．構建公共職業(yè)培訓體系。各縣、區(qū)按標準建設1個綜合性職業(yè)技能培訓基地。市重點建設好市高技能人才公共實訓基地，充分發(fā)揮公共實訓基地的公益性、先進性和示范性作用。
       四、工作措施
       （一）保持經濟較快增長，抓好就業(yè)宏觀調控。
       把擴大就業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展的宏觀調控目標，在制定經濟增長和產業(yè)調整政策時，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標。加強就業(yè)宏觀調控，逐步建立健全失業(yè)預警機制，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受的限度內。
       （二）協(xié)調推進經濟結構調整與就業(yè)結構改善，擴大就業(yè)容量。
       在推動產業(yè)升級和經濟結構調整過程中，注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展民營經濟，在準入條件、投融資、稅收、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)；大力培育和規(guī)范勞務派遣，進一步加強與泛珠三角勞務合作，積極推進勞務交流；加強外國人和港澳臺居民在惠就業(yè)和我市公民出境就業(yè)管理。
       （三）建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農村富余勞動力戰(zhàn)略性轉移。
       進一步深化戶籍制度改革，營造城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記制度，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，實行積極的就業(yè)扶持和就業(yè)服務政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”要求，建立健全市、縣（區(qū)）兩級公共就業(yè)服務管理機構，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務網絡和遠程見工系統(tǒng)。實現市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動力市場信息共享。建立健全勞動力供求信息和工資指導價位發(fā)布制度，完善就業(yè)信息引導機制。落實“三個重點工作”，把培訓課堂重點放在農村、把企業(yè)招工重點放在農村、把招聘會重點放在農村，突出做好被征地農民就業(yè)工作，大力開展貧困地區(qū)農村勞務輸出。
       （四）大力提升勞動者職業(yè)技能，使人力資源能力建設與經濟發(fā)展的要求相適應。
       一是大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加強技術工人尤其是高技能人才的培養(yǎng)；二是大力開展再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力提高由就業(yè)轉失業(yè)人員再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；三是加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。深入實施“百萬農村青年技能培訓工程”，建立完善智力扶貧長效機制，實現“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。四是建立完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，全面推進就業(yè)準入制度。
       （五）加快建立完善就業(yè)援助制度，積極幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。
       通過經濟扶持、政策扶持以及勞務輸出等途徑，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善現行的就業(yè)援助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的政策措施及運行機制，多渠道、多層次、多形式促進婦女、大中專畢業(yè)生、退役軍人及殘疾人等就業(yè)困難群體實現就業(yè)。
       (六）加快健全勞動關系調整機制和社會保障制度，積極營造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。
加強法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)的守法自律意識和勞動者的依法自我保護意識。積極建立企業(yè)內部勞資關系自主協(xié)調機制，指導企業(yè)改善和規(guī)范勞動用工管理。強化政府對勞動關系的外部調整力度，嚴厲查處勞動保障違法行為。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，將更多的勞動者納入社會保險覆蓋范圍，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動，以提高就業(yè)穩(wěn)定性和質量。
       （七）抓緊制訂就業(yè)政策措施，形成政府促進就業(yè)長效機制。
       進一步明確政府促進就業(yè)的責任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，形成促進就業(yè)的長效機制，使充分就業(yè)成為我市社會經濟發(fā)展的主要目標，保障勞動者平等就業(yè)權利的實現。切實落實各級政府促進就業(yè)的責任，將就業(yè)工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關職能部門的政績考核的重要內容，健全就業(yè)工作目標責任制。建立公共財政體制下促進就業(yè)的資金投入機制，積極調整財政支出結構，進一步加大財政資金對就業(yè)工作的投入力度。加強資金管理，確保各項促進就業(yè)政策資金籌集、撥付渠道暢通。
       五、重點建設項目
       為確保實現“十一五”期間就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成就業(yè)發(fā)展的目標任務，市重點安排和組織實施以下五大工程：
       （一）8萬農村青年技能培訓工程。
       按照我市全面建設小康社會的總體構想的要求，對我市向非農產業(yè)轉移就業(yè)的12萬人以上的農村富余勞動力開展技能培訓。
       （二）創(chuàng)業(yè)培訓富民工程。
       圍繞市委、市政府關于大力發(fā)展民營經濟的決策，實施創(chuàng)業(yè)富民工程，認真開展創(chuàng)業(yè)培訓，計劃組織開展創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，實現成功創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.5萬人。
       （三）農民工技能提升培訓工程。
       根據市政府《關于進一步加強農民工工作的意見》（惠府〔2006〕159號），全面實施農民工技能提升培訓計劃，大力開展在惠農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，組織15萬名在惠農民工參加技能提升培訓，年均培訓3萬人，培訓后獲得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的比率達到90%以上，與用人單位簽訂1年以上勞動合同的比率不低于80%，切實促進農民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)。
       （四）“智力扶貧”和勞務扶貧工程。
       1．繼續(xù)實施“智力扶貧工程”。主要任務是在“十一五”期間，每年招收700名（其中省計劃400名，市計劃300名）農村貧困家庭子女就讀技工學校，并百分之百實現就業(yè)。
       2．深入實施勞務扶貧工程。進一步加強與泛珠三角地區(qū)和市內外、市內縣區(qū)之間的勞務合作，加快建立培訓、就業(yè)和維權“三位一體”的勞務合作機制，提高勞務扶貧的組織化程度，每年引進勞動力5萬人。
       （五）高技能人才公共實訓基地建設工程。
       加快市級高技能人才公共實訓基地建設。在市就業(yè)訓練中心（省級高技能人才實訓基地）現有基礎上，加大投入，建設一個建筑面積10000平方米，集新職業(yè)開發(fā)和高技能人才強化實訓、鑒定、技能競賽于一體，具備開設50個以上專業(yè)（工種）及中、高級和技師等各層次職業(yè)培訓能力的高技能公共實訓基地。突出新職業(yè)和高技能特色，體現公益性，著眼于創(chuàng)新、補缺、提高，在全市發(fā)揮開發(fā)、引領、示范、推廣的功能作用。