近年來，惠州市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，堅決執(zhí)行全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨綠美廣東生態(tài)建設工作會議精神，推進落實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以綠美惠州生態(tài)建設為牽引，全面推進生態(tài)文明建設。我市高度重視第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，扎實推進各項生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題的整改工作。截至2026年3月底，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及惠州市的15項整改任務，已驗收銷號4項，其余11項已上報省生態(tài)環(huán)境保護委員會申請銷號；督察組移交惠州市的355宗信訪案件，已全部辦結（含階段性辦結2宗）。現將督察整改進展情況公開如下：

　　一、廣東省有些地市和部門認識不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護抓得不夠緊，推得不夠實，在統(tǒng)籌協調、責任擔當等方面還存在差距。有些市縣思想認識不夠到位，對習近平生態(tài)文明思想學習領會還不夠深入，貫徹落實缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護作為高質量發(fā)展的應有之義和重要內容，工作落實“時冷時熱”。對標中央要求，對照人民期待，對標高質量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護與建設還存在一些突出問題，部分地方和領域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。（省整改任務序號一）

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）全面踐行習近平生態(tài)文明思想，政治站位進一步提高。市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示精神作為重要內容，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，通過“專題+主題”培訓、“集中學習+個人自學”等方式擴大培訓成果，推動習近平生態(tài)文明思想在惠州落地生根、開花結果。持續(xù)將習近平生態(tài)文明思想納入干部培訓重要內容，在市委黨校、廣東東江干部學院相關培訓班中統(tǒng)籌安排教學，組織骨干師資開發(fā)打造案例教學課程：《習近平生態(tài)文明思想在惠州的生動實踐—以廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)為例》，在市中青班設置專門教學環(huán)節(jié)；舉辦全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專題培訓班、“十四五”時期“無廢城市”建設培訓班、貫徹落實“百千萬工程”高質量推動農村生活污水治理等培訓班，選派市生態(tài)環(huán)境局和龍門縣政府主要領導參加省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的全面推進美麗廣東建設專題培訓班。嚴格按照督察整改的要求，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿融入經濟社會發(fā)展全過程，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展水平不斷提升。2021年以來，召開市委常委會會議、市政府常務會議、市生態(tài)環(huán)境保護委員會會議以及各類環(huán)保工作會議160余次，研究部署生態(tài)環(huán)境保護有關工作，全面加強生態(tài)文明建設，縱深推進綠美惠州生態(tài)建設，推動綠色低碳高質量發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，通過做好動態(tài)報道、開設專題專欄、加強公益宣傳、推進科普教育、新媒體平臺聯動等多種方式，全面深入對生態(tài)環(huán)境保護進行宣傳報道，凝聚“綠美”力量，讓生態(tài)環(huán)保理念更加深入人心，為我市生態(tài)文明建設提供堅強有力的社會輿論支持。

　　（二）進一步強化組織領導，生態(tài)環(huán)保合力不斷增強。市委、市政府主要領導同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分別擔任市生態(tài)環(huán)境保護委員會第一主任、主任。將市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部、市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組、市環(huán)境保護督察工作領導小組納入市生態(tài)環(huán)境保護委員會，不斷優(yōu)化環(huán)委會職能。市縣兩級均成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會，印發(fā)實施市、縣兩級環(huán)委會及環(huán)委辦工作規(guī)則。每年組織召開市環(huán)委會工作會議，統(tǒng)籌部署全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作。堅持把嚴的基調和問題導向貫穿始終，建立“市領導現場督查+紀委監(jiān)委全程介入+專班下沉督導”模式。市主要領導同志帶頭攻堅，對7個縣（區(qū)）黨委、政府推進污染防治攻堅和落實督察整改工作進行專項督導，對第二輪中央環(huán)保督察重點交辦案件及整改重點難點問題進行現場督辦。市人大、市政協和市紀委監(jiān)委把生態(tài)環(huán)境保護作為立法監(jiān)督和執(zhí)法檢查、政治協商和民主監(jiān)督以及專責監(jiān)督的重點領域，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，市紀委監(jiān)委全過程跟蹤問效督察整改落實情況。

　　（三）進一步強化考核監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境保護責任不斷壓實。將26項涉生態(tài)環(huán)境類指標納入市對縣（區(qū)）綜合考核指標體系，占比約20%，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，推動重點工作有效落實。將領導干部落實生態(tài)環(huán)境保護責任制情況作為年度考核評價的重要參考，強化考核結果運用，引導各級領導干部完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。認真貫徹落實《廣東省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》、《廣東省環(huán)境保護責任考核辦法》，將生態(tài)文明建設目標考核結果作為干部獎懲任免的重要依據。把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設作為黨政領導干部教育培訓的重要內容，注重選配得力的優(yōu)秀干部，推動生態(tài)環(huán)境保護工作。嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，制定生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題問責調查工作方案，針對問題清單，進一步深入調查，厘清責任，對不履行或者不正確履行職責造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)和單位黨政領導干部，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。

　　（四）扎實推進美麗海灣工作，河海水質保持穩(wěn)定優(yōu)良。扎實推進美麗海灣和美麗河湖工作，河海水質保持穩(wěn)定優(yōu)良。將美麗海灣建設任務納入惠州市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，印發(fā)《惠州市美麗海灣保護與建設實施方案》，強化重點海灣入海排污口監(jiān)管，清理近岸垃圾，完成考洲洋重點海灣整治項目，新增紅樹林73.3公頃，創(chuàng)新推動紅樹林生態(tài)價值轉化，成功完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權開創(chuàng)性交易，刷新國內紅樹林碳匯交易規(guī)模及金額雙項紀錄。2025年我市紅海灣（惠州段）、大亞灣（惠東段）被評為省級美麗海灣。持續(xù)推進入海河流污染治理，制定年度水污染防治工作方案，采取一系列強有力措施，持續(xù)改善入海河流水質及水生態(tài)環(huán)境，主動配合開展好珠江口鄰近海域污染防治工作。堅決貫徹國家和省的部署，穩(wěn)步推進美麗河湖建設，我市淡水河、沙河已成功入選“廣東省美麗河湖優(yōu)秀案例”，通過系統(tǒng)治理，越來越多的河湖煥發(fā)生機，成為市民休閑娛樂的好去處和綠色經濟發(fā)展的重要支撐。截至2025年12月底，全市累計建成碧道70宗，建設長度約為263.6公里，完成投資額約10.6億元，建設完成率約125.5%，超額完成碧道建設任務，初步顯現惠州市水清岸綠的生態(tài)效益和水岸聯動發(fā)展的經濟社會效益。“十四五”以來，我市東江干流惠州段水質穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，西枝江整體水質優(yōu)良，全市地表水環(huán)境質量呈現出穩(wěn)定向好的趨勢。國省考斷面水質優(yōu)良比率從2021年的89.47%提升至2025年的100%，高于省下達考核目標15.8個百分點。全市所有集中式飲用水水源地水質連續(xù)多年達標率保持100%；我市2025年近岸海域海水水質優(yōu)良（一、二類）面積比例為98.2%。

　　（五）持續(xù)強化環(huán)境風險防控，生態(tài)環(huán)境安全保障有力。我市以“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動為抓手，聚焦上級交辦問題圖斑整改核心任務，依托市級遙感監(jiān)測技術支撐，系統(tǒng)推進自然保護地違法違規(guī)問題整治。加強生態(tài)保護紅線管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，依法依規(guī)加快推進重大項目辦理涉及生態(tài)保護紅線有關手續(xù)。嚴格審查有限人為活動符合情形，做好用地用海要素保障，完善生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管機制，推進生態(tài)保護紅線內疑似違法違規(guī)行為整改。推動危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，深化全域“無廢城市”建設，重點推進“無廢城市細胞”建設，推進固體廢物減量化、資源化、無害化處置，建設成效評估排名全省前列；推進危險廢物重點監(jiān)管單位“五即”規(guī)范化建設（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）和聯網監(jiān)管體系建設。建立完善的生態(tài)環(huán)境應急響應體系，強化飲用水源安全管控，常態(tài)化開展突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查，定期開展應急演練，根據實際需要購置環(huán)境應急物資，提高應對突發(fā)事件能力。2023年7月，省生態(tài)環(huán)境廳聯合我市開展突發(fā)水污染事件聯合應急演練，緊扣“一河一策一圖”、“以空間換時間”的應急處置思路，充分利用沙河現有水庫、閘壩、坑塘等應急空間，采取清水截流、污染攔截、污水引流等應急處置措施，及時控制污染范圍，充分展示了我市生態(tài)環(huán)境應急隊伍良好的專業(yè)素質和嚴明的組織紀律。2021年以來我市未發(fā)生重大環(huán)境事故。

　　二、有的地方和部門對粵北生態(tài)屏障缺乏基本認識，沒有把生態(tài)保護和環(huán)境安全擺到應有的位置和高度，對一些生態(tài)修復難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方面對保護地內的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調整保護地來應對。（省整改任務序號二）

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）保護意識全面深化，形成生態(tài)共識。市委、市政府高度重視，壓實主體責任，以省林長制考核為抓手，開展自然保護地科學考察、總體規(guī)劃編制和勘界立標等工作，“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”理念深入人心。完成礦山摸底排查，扎實推進礦山修復治理。已于2022年6月完成歷史遺留礦山核查工作總結報告，并形成惠州市歷史遺留礦山數據庫；印發(fā)實施《惠州市礦山生態(tài)修復五年行動方案（2023—2027年）》，穩(wěn)步推進礦山修復治理；截至2023年年底，全市持證在采礦山全部達到綠色礦山建設標準。

　　（二）自然保護地監(jiān)管效能顯著提升，自然保護地體系不斷完善。以“綠盾2021”、“綠盾2022”等專項行動為抓手，始終堅持問題導向，完成自然保護地內的人類活動遙感監(jiān)測點實地核查、問題處置、整改銷號、系統(tǒng)填報等工作，有效強化了自然保護地的監(jiān)督管理工作。根據上級部署，在2024年國家對自然保護地整合優(yōu)化方案聯審的基礎上，相繼開展自然保護地進一步整合優(yōu)化和“回頭看”工作。基本形成以國家級自然保護區(qū)為核心、省級自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充，布局比較合理、類型比較齊全、功能比較完備的自然保護地體系。

　　三、“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費增量控制目標為1610萬噸標準煤，能耗強度下降目標為3.08%，實際上半年能耗增量已超過2600萬噸標準煤，超出年度控制目標61.5%；能耗強度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關部門一級預警。（省整改任務序號五）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　通過加強節(jié)能審查、節(jié)能技改挖潛、強化節(jié)能監(jiān)察等措施，不斷提升全市能源利用效率。按照國家、省的考核政策，在扣減原料用能和非化石能源消納量后，“十四五”期間我市能耗強度累計下降31.3%，超額完成省下達我市14%的目標任務。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關不嚴，節(jié)能審查監(jiān)管責任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節(jié)能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標準煤。其中，茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目被國家有關部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。（省整改任務序號六）

　　整改時限：2023年年底

　　整改進展：已驗收銷號

　　全面強化節(jié)能監(jiān)管，不折不扣抓好我市“兩高”項目上馬把關不嚴、節(jié)能審查監(jiān)管責任缺位問題的整改落實。目前，我市5個違規(guī)“兩高”項目均已完成整改，其中惠陽方舟工業(yè)氣體擴建項目已取消建設，其余項目均已按程序完善節(jié)能審查手續(xù)；2個石化項目能耗問題已得到解決，其中埃克森美孚惠州乙烯一期項目能耗由國家單列解決；恒力石化年產250萬噸PTA—1項目新增能耗通過“十四五”新增用能指標、節(jié)能技改挖潛和大力發(fā)展可再生能源等方式解決。

　　五、農村環(huán)境基礎設施建設投入雖有所增加，但短板依然明顯，農村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務未完成，建設推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村污水處理設施中，管網不配套、運行不正常、設施閑置壞損等現象較為普遍。（省整改任務序號十二）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　2022年以來，鎮(zhèn)級污水管網已完成525.527公里，新增2148個自然村完成生活污水治理；目前，全市農村生活污水治理已基本達到全覆蓋，農村生活污水處理設施正常運行，治理成效明顯。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農村人口未實現集中供水，河源、清遠、茂名僅完成農村集中供水任務的16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務序號十三）

　　整改時限：2022年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　惠州市委、市政府高度重視農村集中供水工作，市政府印發(fā)實施《惠州市農村集中供水全覆蓋攻堅行動方案》，加強組織領導，落實工作部署。扎實推進實施28宗農村集中供水全覆蓋任務建設項目，截至2021年9月底，累計完成新增保障農村集中供水覆蓋2.3259萬人，全覆蓋任務完成率100%；全市9981個自然村自來水覆蓋率達100%，農村人口自來水普及率達99.9%。

　　強化集中式飲用水源特別是農村飲用水源保護，提升全市各級飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設水平。統(tǒng)籌采用人工巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機、信息化平臺監(jiān)控、水源地環(huán)境狀況評估等一系列措施，進一步落實水源保護區(qū)常態(tài)化執(zhí)法管控職責，切實保障水源地水質安全。監(jiān)測數據顯示，全市所有77個飲用水水源保護區(qū)水質達標率100%，農村飲用水安全得到保障。

　　七、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責任意識不強，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現有職能嚴厲打擊，也沒有研究如何加強規(guī)范引導。有關地市和部門雖然多次開展聯合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省整改任務序號十六）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）建立健全工作機制。成立惠州市河長辦打擊非法洗砂洗泥工作組，制定印發(fā)了《惠州市打擊非法洗砂洗泥工作方案》，細化工作措施和時間安排，明確各級各部門責任，切實加強對打擊非法洗砂洗泥工作的組織領導和統(tǒng)籌協調，強化責任落實，確保按時保質完成工作任務。根據省河長辦工作要求，市河長辦每月匯總各市直單位非法洗砂洗泥有關情況數據，每季度匯總各市直單位、各縣（區(qū)）開展陸地洗砂專項聯合執(zhí)法行動的情況上報省河長辦。一是加強洗砂洗泥行業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)管。我市各級各部門各司其職、密切配合，加強對砂石開采、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的巡查和監(jiān)管，重點對砂石裝卸碼頭、內河、河砂采區(qū)等重點水域和陸地涉洗砂洗泥企業(yè)、航運公司、相關市場主體開展檢查。二是適時開展聯合執(zhí)法建立聯防聯控長效機制。多次組織惠州海事局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局以及相關縣（區(qū)）河長辦等部門，開展了打擊非法洗砂洗泥聯合執(zhí)法專項行動，重點加強對涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現違法違規(guī)行為，及時予以處理。2022—2023年，全市共開展日常巡查10510次，聯合執(zhí)法815次。

　　（二）加強陸地洗砂場審批和監(jiān)管。2022年，市自然資源局在惠東縣、龍門縣、大亞灣開發(fā)區(qū)等地劃定21個陸地海砂淡化場和洗砂場。2022年5月起，對全市陸地洗砂場地分布、生產量、相關審批手續(xù)等情況進行全面統(tǒng)計和梳理，并結合實際情況及時更新，按要求報送省有關部門。2023年11月，再次組織各縣（區(qū)）結合實際情況評估了未來轄區(qū)內的海砂淡化需求，經評估，我市無新增海砂淡化需求。加強對工程用砂的氯離子含量的檢測，對全市陸地洗砂場相應的用地、環(huán)評、排污、取水、涉河事項審批等有關手續(xù)，以及環(huán)保等相關措施落實情況進行全覆蓋核查，對生產手續(xù)不完善的洗砂場進行督促整改。經查，所有洗砂場均不在河道管理范圍內。加強淡化海砂進場使用監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門不斷規(guī)范建筑用砂的監(jiān)管，自2021年10月起，全市建筑市場（住房城鄉(xiāng)建設領域）無使用淡化海砂情況。

　　八、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問題突出。（省整改任務序號二十六）

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）惠州市持續(xù)推進“三線一單”在規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址中的落地應用。印發(fā)實施《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》、《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案2023年度動態(tài)更新成果》，將“聚力打造3+7工業(yè)園區(qū)，支撐2+1現代產業(yè)集群”納入全市區(qū)域布局管控要求，禁止不符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的建設項目落地，2022年以來，累計不予審批項目94宗；依托“廣東省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺”，輔助開展規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批、聯審決策等工作。同時，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”相符性分析作為規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目審批的重點內容，積極推進企業(yè)綠色轉型。系統(tǒng)推進工業(yè)集聚區(qū)升級改造。一是完成全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)調查摸底，建立全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)數據庫。二是印發(fā)實施《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）》，采用“工改工”、連片升級改造、產城融合等多種方式推進低效村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。三是推動工業(yè)集中入園，支持工業(yè)企業(yè)升級改造。集中力量推動土地、資金、用能等要素向工業(yè)園區(qū)聚集。印發(fā)《惠州市實施工業(yè)園區(qū)提質增效行動方案》，聚力優(yōu)化提升大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、中韓（惠州）產業(yè)園3個國家級園區(qū)，推動縣（區(qū)）集中資源力量各打造一個千億級園區(qū)，形成了“3+7”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。印發(fā)《惠州市千億級重點工業(yè)園區(qū)邊界優(yōu)化調整方案》，對全市7個千億園區(qū)邊界范圍進行了優(yōu)化調整。四是加快推進園區(qū)基礎設施建設，全面提升園區(qū)綠色安全發(fā)展水平。

　　（二）大力開展工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題整治。認真落實工業(yè)集聚區(qū)及周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作，相關持證企業(yè)均納入“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，每季度開展環(huán)境執(zhí)法抽查，每年結合省市執(zhí)法工作重點，開展本區(qū)域及跨區(qū)域（深莞惠）專項執(zhí)法檢查。印發(fā)了《惠州市整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)行動方案》、《惠州市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶工作方案》等方案，聯合多部門對工業(yè)集聚區(qū)進駐的工業(yè)企業(yè)、環(huán)境管理狀況進行全面排查。針對重點領域行業(yè)企業(yè)組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查、VOCs專項整治、氮氧化物排放、涉氣重點源在線監(jiān)控整治等執(zhí)法專項，同時推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，指導符合相關規(guī)劃及產業(yè)政策但環(huán)保手續(xù)不全或存在問題的工業(yè)企業(yè)完善手續(xù)，引導入園管理；清理勸退不符合相關規(guī)劃及產業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，嚴厲打擊弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行污染防治設施等環(huán)境違法行為，積極推動相關園區(qū)提升污染治理能力及管理水平，督促相關工業(yè)企業(yè)落實主體責任，落實污染防治管理，逐步鋪開升級改造。“十四五”期間，全市共依法立案查處工業(yè)集聚區(qū)內存在環(huán)境違法行為的企業(yè)807家，移送公安機關問題線索52宗，依法移交屬地鎮(zhèn)政府取締、清退“散亂污”企業(yè)624家，推動完善環(huán)保審批手續(xù)175家，有效提升打擊震懾力，倒逼集聚區(qū)及周邊企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，切實提高工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。同時，加大對工業(yè)集聚區(qū)及周邊大氣、水、土壤相關監(jiān)測數據的分析。全面開展重大突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，每年組織突發(fā)環(huán)境事件應急演練，不斷增強環(huán)境安全保障能力。

　　九、海水養(yǎng)殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水養(yǎng)殖面積大，其中無證養(yǎng)殖比例高達66%，大量養(yǎng)殖尾水直排，污染嚴重，清塘時污染更為突出。2019年以來全省各地陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，探索推進尾水治理試點工作，但養(yǎng)殖尾水污染問題仍未有效解決，亟需有力有序加快推進。截至2021年8月，全省禁養(yǎng)區(qū)內仍有9.14萬畝海水養(yǎng)殖。（省整改任務序號三十三）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）按照《關于進一步做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》要求，結合《惠州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2022—2030）》、《惠東縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2025—2034年）》進行分類管理，并規(guī)范養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖證審批，按規(guī)劃劃定的適養(yǎng)區(qū)內，除有權屬爭議的養(yǎng)殖水域灘涂外，國有水域養(yǎng)殖發(fā)證登記率達到99%以上；同時，強化日常巡查監(jiān)管與技術指導，持續(xù)提升尾水處理設施運行維護水平，推動養(yǎng)殖尾水實現達標排放或資源化利用。

　　（二）已完成全市高位池養(yǎng)殖場核查工作，按照養(yǎng)殖場種類、所在區(qū)域、規(guī)模等經營情況完成登記造冊，建立“一場一檔”。截至2026年3月，我市高位池養(yǎng)殖場共97家，養(yǎng)殖尾水均無直排，其中已建尾水處理設施93家，另有4家因未開展養(yǎng)殖且處于荒廢狀態(tài)，暫無尾水處理設施，并已對符合發(fā)證登記條件的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）積極引導辦理養(yǎng)殖證，提高養(yǎng)殖發(fā)證率；已清退禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積約82.95畝，清退禁養(yǎng)區(qū)淡水養(yǎng)殖面積1768.15畝，上述海水和淡水禁養(yǎng)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖面積共約1851.1畝（約123.41公頃）已實現全面清零，所有漁業(yè)設施均已拆除。

　　十、全省國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內小水電站共385座，廣東省2017年就開始摸排保護區(qū)內小水電站底數，但直到2021年7月，才制定實施方案。南嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內小水電站多達80座，當地截至督察進駐時尚未制定清理整改方案；龍牙峽水產種質資源省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內共有5座小水電站，2018年以來當地政府和有關部門默許甚至支持小水電站擴容改造。（省整改任務序號四十）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　我市嚴格按照有關法律法規(guī)和技術標準，分類分批推進小水電清理整改工作。經復核，涉及國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內需退出的小水電站共8宗，根據“一站一策”明確清理退出時限和整改措施，2023年和2025年各退出4宗。

　　截至2025年12月底，惠州市已按時完成涉及國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的芋坑一級水電站、芋坑二級水電站、雙瑤水電站、石頭坪水電站、橫江擔水電站、桐子窩水電站、新橋水電站、新豐一級水電站共計8宗小水電站的清理整改工作，按既定方案完成取水口封堵、主要機電設備拆除等關鍵措施。違規(guī)取水及發(fā)電功能消除，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全隱患無遺留，生態(tài)修復措施落實到位，河流生態(tài)系統(tǒng)已復蘇。對照《廣東省小水電分類整改驗收銷號工作指導意見》的驗收標準，嚴格按照“縣驗收銷號、市復核銷號”的流程開展驗收銷號工作，在縣級逐宗驗收銷號的基礎上，邀請省級專家開展現場實地復核及評估工作，確認電站整改措施均落實到位，無遺留生態(tài)環(huán)境安全隱患，達到退出類電站整改銷號標準，實現了清理整改目標。

　　經市政府同意，建立了小水電清理整改工作聯席會議制度，制定印發(fā)了《惠州市小水電清理整改工作實施方案》（惠府辦函〔2021〕81號），對已審批但未開工建設的小水電站，全部重新進行評估，并按方案提出的三類處置意見完成整改。立足實際，優(yōu)化盤活區(qū)域內各類資源資產，統(tǒng)籌各項資金用于清理整改工作。強化制度保障，建立健全小水電監(jiān)督管理體系。嚴格控制新建小水電項目，在清理整改任務完成之前原則上不審批新建項目。2021年以來，我市未批復新建小水電項目。

　　十一、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設施運行不正常，偷排漏排、超標排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設施運行不正常、廢水超標排放問題被屢次查處。（省整改任務序號四十六）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）全面排查整改，提升滲濾液處理能力。全市已建成滲濾液處理設施共11座（其中6座主要處理填埋場產生的滲濾液），處理能力達到4570噸/日（其中2021年以來新增2550噸/日），全市實際處理量為1690.31噸/日，實現滲濾液全量化處理。

　　（二）健全監(jiān)管機制，推進設施規(guī)范管理。制定制度文件，建立日常巡查機制；多個填埋場已實施封場或正在開挖改造；滲濾液處理由專業(yè)第三方負責運行，無偷排漏排、超標排放等問題。

　　（三）加強督導檢查，提升運營管理水平。每年委托第三方進行技術評估，持續(xù)開展專項檢查，督促責任單位履行監(jiān)管職責，確保設施安全穩(wěn)定運行、廢水達標排放。

　　十二、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個垃圾填埋場中有26個存在地下水超標問題。清遠市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，此次督察進駐時，氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質量Ⅲ類標準94.2倍。（省整改任務序號四十九）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）系統(tǒng)排查溯源，實施分類管控。開展填埋場地下水監(jiān)測與調查評估，精準查明地下水污染問題成因。通過系統(tǒng)溯源與分析，明確區(qū)分地質背景等自然因素影響與填埋場運營活動導致的污染問題。對于確與填埋場相關的污染指標，及時采取針對性的管理或工程措施實施管控，切實從源頭控制污染風險。

　　（二）強化日常管理，推進工程治理。各填埋場全面加強封場后日常管理，定期對堆體覆膜、滲濾液導排和雨污分流系統(tǒng)開展巡查維護，持續(xù)規(guī)范滲濾液收集、處理及臺賬管理。同時，扎實推進各項工程治理措施，其中，惠州市區(qū)填埋場自2019年停進垃圾并實施封場后，于2021年完成滲濾液處理站提量改造，實現滲濾液全量達標處理，并于2022年完成封場整治工程及市場化移交，引入中國城建院進行專業(yè)監(jiān)管，目前地下水水質已基本達標；博羅縣填埋場則通過實施防滲改造、導排盲溝及陳腐垃圾搬遷等工程，特別是于2022年完成東側11.56萬噸陳腐垃圾清運并改建為飛灰填埋區(qū)，2024年3月又啟動衛(wèi)生填埋區(qū)陳腐垃圾整體搬遷焚燒，目前特征污染物指標已連續(xù)6個季度穩(wěn)步下降，地下水污染趨勢穩(wěn)定可控，治理目標基本達成。

　　（三）健全監(jiān)測體系，構建長效機制。印發(fā)《惠州市生活垃圾收運處設施全鏈條監(jiān)管制度和分類收轉運設置安全管理制度》等系列文件，系統(tǒng)性構建生活垃圾填埋場長效監(jiān)管框架，明確安全管理標準與日常監(jiān)督要求，并統(tǒng)籌指導各縣（區(qū)）完成應急預案編制，建立健全日常巡查與應急響應機制。同時，持續(xù)督導完善生活垃圾填埋場污染源監(jiān)測體系，指導各填埋場規(guī)范開展地下水水質監(jiān)測，動態(tài)跟蹤并評估水質變化趨勢。

　　十三、固體廢物處置能力亟待加強。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目建設，其中中山市綠色工業(yè)服務等6個危險廢物處置項目截至督察進駐時尚未建成，進度滯后。已建成的33個目前也尚未發(fā)揮應有效用。全省危險廢物處置能力結構性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達6.7萬噸、7.1萬噸。（省整改任務序號五十一）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　全市建設完成生活垃圾焚燒發(fā)電設施4座，生活垃圾焚燒處理能力達到1.165萬噸/日；建設完成廚余垃圾處理設施6座，處理能力970噸/日；建設完成建筑垃圾資源化利用場22個，設計處理能力1312.37萬立方米/年（約1968萬噸/年）。建設完成危險廢物利用處置項目4個，新增利用處置能力8.2萬噸/年；建設完成生活垃圾焚燒飛灰、二次鋁灰資源化利用項目1個，新增利用能力1.087萬噸/年。建設完成飛灰規(guī)范化填埋場5個，庫容397.61萬立方米；基本建設完成飛灰規(guī)范化填埋場1個，庫容24.1萬立方米。

　　十四、非法轉移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經營單位高價接收危險廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省整改任務序號五十二）

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）積極推動信息化管理提高效能。依托省級固廢管理系統(tǒng)，打通危險廢物在線申報、備案、電子聯單全流程通道，推進重點監(jiān)管單位“五即”建設，運用信息化手段嚴格執(zhí)行相關制度、完善電子臺賬，強化全過程監(jiān)管并壓實企業(yè)主體責任。

　　（二）持續(xù)抓好危險廢物規(guī)范化管理。2022—2025年開展危險廢物規(guī)范化管理評估合計企業(yè)1409家，整改問題2479項，將管理情況與績效考核、信用監(jiān)管掛鉤，2022年、2024年獲省級評估A級。

　　（三）嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒行為。2022—2025年，相關部門協同偵辦非法傾倒危險廢物犯罪案件3宗，刑拘6人，逮捕4人，移訴4人，辦理非法傾倒危險廢物行政處罰案件1宗，查處并妥善處置涉案危險廢物8448.08噸。

　　（四）強化監(jiān)管部門間聯動協作。建立聯防聯控機制，深化深莞惠聯合檢查，加大跨區(qū)域聯動監(jiān)管工作力度，有效打擊危險廢物非法轉移傾倒行為。

　　十五、惠州市生活污泥產生量約900噸/日，實際處置能力缺口約300噸/日，2021年上半年大量污泥堆積，直至督察進駐前才緊急轉運處置。一些污泥處置單位非法處置、傾倒也時有發(fā)生。惠州鑫隆公司是惠州生活污泥處置企業(yè)，在生產運行不穩(wěn)定的情況下，仍大量接收污泥，且將2.8萬噸污泥交給偽造手續(xù)和資質的英德潤田環(huán)保科技公司，后者無處置能力，后者非法傾倒在英德市沙口、望埠等地，污染環(huán)境。（省整改任務序號五十四）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）加強污泥處置能力建設。制定實施了《惠州市生活污泥處置能力保障工作方案》，博羅光大生活污泥處理處置項目、惠陽綠色動力項目于2022年建成投產，仲愷高新區(qū)環(huán)境生態(tài)園項目（一期）（原仲愷生活污泥廠項目）于2023年完成工程建設。2023年全市日均產泥量865.1噸，2023年底污泥穩(wěn)定處置能力1450噸/日，已完成建設任務要求。

　　（二）督促整改，依法處置。督促惠州鑫隆環(huán)境服務有限公司整改問題落實情況：2021年4月19日已責令企業(yè)停產整改，并停止接收處置生活污泥；2021年7月12日企業(yè)存庫生活污泥已全部實行轉運處置。鑫隆環(huán)境公司積極配合調查，已將應付英德潤田環(huán)保科技公司的剩余款項交由英德市公安局進行處置，作為清理涉案污泥處置費用。目前，英德潤田公司涉案人員均已歸案處理，相關案件已判決并結案。

　　（三）建立機制，強化監(jiān)管。制定印發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)生活污水廠產生污泥監(jiān)管工作的指導意見》，落實生活污泥運輸處置閉環(huán)監(jiān)管機制和污泥轉移聯單管理，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生污泥情況實行月報統(tǒng)計制度，規(guī)范污泥接收、運輸、儲存的全過程管理。制定印發(fā)《惠州市開展建筑垃圾消納場和非法運輸建筑垃圾行為專項整治方案》，督促各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行生活污泥運輸處置的工作規(guī)范，堅持源頭管控、科學監(jiān)管、依法打擊，通過“雙隨機、一公開”行政檢查、日常檢查等方式開展污泥處置源頭不定期抽查，強化部門職責的監(jiān)管工作。截至目前，未發(fā)現存在生活污泥非法轉移傾倒行為。

中共惠州市委  惠州市人民政府 

2026年4月20日