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惠州市生態環境局2025年法治政府建設年度報告
2025年，惠州市生態環境局緊密圍繞服務和融入新發展格局工作目標，切實履行法治建設第一責任人職責，不斷鞏固污染防治攻堅成效，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，有力保障了轄區生態環境質量安全。 一、2025年法治政府建設工作情況 （一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神。深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，將法治建設擺在全局工作的重要位置，定期研究部署法治建設重點工作，及時解決有關重大問題。2025年以來，開展“第一議題”學習37次，組織中心組專題學習12次，切實增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺。 （二）深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習習近平法治思想作為推進法治政府建設的首要任務，把提高法治能力水平轉化為指導和推動生態環境保護工作的實際舉措，深入學習貫徹《民營經濟促進法》《生態環境保護督察工作條例》《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》等法律規范、政策文件，并結合生態環境工作開展，加大各類法律法規培訓力度，2025年共舉辦法治學習培訓講座13場次。 （三）切實履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責。制定2025年度普法清單，堅持領導干部帶頭學法，將法治建設履職情況列入年終述職內容，切實把法治意識貫穿于抓實生態環境保護工作的全過程。積極貫徹落實省2025年生態環境法治培訓班會議精神，嚴格對標省2025年生態環境法規與標準領域重點工作安排，積極推進生態文明體制改革、生態環境行政復議和行政應訴各項重點工作。 （四）推進依法行政，著力建設法治政府。貫徹落實《中共惠州市委全面依法治市委員會2025年工作要點》，細化明確工作任務及完成時限，著力推進全市生態環境法治建設工作。全面摸清生態環境工作職責及行政職能，編制形成事項梳理表、自建系統梳理表、數據表梳理表、數據項梳理表、數據資源目錄、職能事項關聯表“1+6”職能及數字資源清單體系。加強規范性文件管理，嚴格按照法定程序落實局重大行政決策事項，扎實推進生態環境“十五五”規劃編制。進一步建立健全局內部合法性審查工作機制，并在確保數據安全情況下，積極探索開展AI在生態環境法治工作的應用賦能工作。 （五）優化服務水平，助力推進高質量發展。持續深化環評領域改革，推動中韓（惠州）產業園仲愷片區等3個園區環評聯動試點，積極主動服務省、市重點項目及惠及民生的重大工程項目，截至2025年底，691宗重點建設項目已完成環評手續431宗。推行差異化監管，依據產業分布區域、行業類型、排放污染物特征等實行差異化監管，對納入生態環境監督執法正面清單排污單位，以非現場執法為主要手段，實現“無感監管”檢查模式。 （六）嚴管幫扶結合，有力守護區域環境安全。聚焦大氣、水、固廢、排污許可等重點領域，持續開展專項執法行動，有效消除環境安全風險隱患。2025年，作出行政處罰201宗，罰款金額2773萬元，查封、扣押案件6宗，移送拘留案件10宗，涉嫌污染犯罪移送公安機關案件9宗。規范涉企行政檢查行為，制訂生態環境行政檢查文書基本格式文本，建立實行“凡檢查必審批、凡檢查必通知、凡權責必告知”三項機制。堅持嚴管和幫扶相結合，組織制定生態環境執法觀察期工作制度，推動“懲處式執法”向“預防式服務”轉變。 （七）強化監督力度，部署開展執法規范化建設。制定實施2025年度行政執法監督工作計劃，聚焦涉企生態環境行政執法“四個方面”，緊盯“四類行為”開展全覆蓋排查。強化生態環境監管信息公開，2025年，依法辦理依申請公開政府信息23宗，按時辦結率100%。自覺接受人大和政協監督，共辦理人大代表建議10件、政協委員提案5件，及時答復率、辦結率、反饋意見滿意度均為100%。 （八）堅持以案促建 源頭化解生態環境矛盾爭議。組織召開重大案件研討交流會，對生態環境行政訴訟案件高發領域、矛盾問題突出領域進行排查梳理，并定期編發典型案例匯編。實施《惠州市生態環境局行政機關負責人出庭應訴制度》，落實“1+1+1”出庭應訴模式，即由1名局領導、1名執法人員和1名代理律師出庭，既做到了所有應訴案件均由負責人出庭，也進一步增強全局各級干部依法行政意識。 二、推進法治政府建設存在的不足和原因 我局生態環境法治建設取得了一定成效，但與省委“1310”具體部署及市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議部署和高質量發展目標要求，仍存在一定距離：生態環境法治學習的系統性有待進一步加強，對標美麗中國建設新要求，以高水平生態環境法治建設協同推進美麗惠州建設的能力仍需提升；生態環境保護結構性壓力依然較大，生態環境普法力度還需加大，對企業生態環境守法意識的宣傳和合規引導教育有待繼續加強；生態環境治理能力與高水平治理需求仍存在差距，政務服務便民利民水平需進一步提升。 三、下一年度推進法治政府建設的主要安排 （一）堅持法治引領，深學篤行習近平法治思想。堅持黨的領導貫穿法治政府建設全過程，深學細悟篤行習近平法治思想與學習貫徹習近平生態文明思想相結合，將黨的二十屆四中全會關于法治建設的重大部署與習近平法治思想貫徹落實到生態環境保護工作中，抓好落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實“誰執法誰普法”責任制，定期舉辦法治專題講座，引導干部職工及一線執法人員做學法守法用法模范。 （二）強化創建聯動，全面推進“美麗系列”建設。一體謀劃推進美麗河湖、美麗海灣建設，積極推進大亞灣（開發區段）美麗海灣建設，推動“綠水經濟”、“海洋牧場”等“生態+”產業發展。推進龍門、博羅美麗縣城建設，指導惠東參與第三批廣東省美麗縣城評選。重點加強美麗鄉村建設，統籌鄉村生態振興和農村人居環境整治，建設村莊干凈整潔、農業綠色低碳、生態環境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村。 （三）凝聚工作合力，協同推進綠色高質量發展。落實生態環境分區管控，實施規劃環評與項目環評聯動、環評報告表打捆審批、環評與排污許可“兩證合一”審批。創新宣傳教育方式，深入開展環保實踐進社區、進企業活動，有效凝聚社會共識。依托粵港澳大灣區、深圳都市圈、“環兩山”引領區建設，不斷加強與廣州、深圳、東莞等周邊城市溝通交流，協同提升區域生態環境保護水平。 （四）織密防控鏈條，守牢生態環境健康安全底線。聚焦生態環境領域突出問題，緊抓重點流域涉水企業、重點區域涉氣企業、危險廢物重點監管單位、第三方環保機構的監管，嚴厲打擊環境違法行為。聚焦危險廢物、危險化學品、重金屬等重點領域，做好隱患排查化解和突發事件應急處置，切實保障生態安全。健全監測、監管、執法聯動機制，持續完善天空地海一體化生態環境智慧監測體系，構建精準高效的非現場監管體系。 惠州市生態環境局 2026年1月27日
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