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第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)市人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域涉及的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。 第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。 第四條 本辦法所稱人力資源社會(huì)保障行業(yè)管理職責(zé)，是指《惠州市黨政部門及駐惠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（惠市編〔2022〕39號(hào)）中規(guī)定的職責(zé)，具體如下： （一）指導(dǎo)、監(jiān)督技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全管理工作。指導(dǎo)技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全知識(shí)和技能教育培訓(xùn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施。指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容。 （二）指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定安排、使用和管理工傷預(yù)防費(fèi)用，加大工傷預(yù)防的投入，監(jiān)督檢查用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。 （三）督促檢查企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間、休息休假、女職工、未成年工、高溫作業(yè)等特殊勞動(dòng)保護(hù)政策落實(shí)情況。 （四）將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)納入事業(yè)單位工作人員職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施。配合有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人以及在事故搶險(xiǎn)救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。 （五）依職責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)技術(shù)人才、技能人才規(guī)劃、培養(yǎng)、繼續(xù)教育、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)政策。 本辦法所稱安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指惠州市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市人力資源社會(huì)保障局）成立的局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局工傷保險(xiǎn)科，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；本辦法所稱負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門，指《關(guān)于調(diào)整局安全生產(chǎn)（含消防安全）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的通知》（惠市人社辦〔2025〕3號(hào)）中包含的科室、單位。 第五條 本辦法所稱安全生產(chǎn)非法違法行為，重點(diǎn)包括以下情形和行為： （一）無(wú)證、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。 （二）未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。 （三）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。 （四）未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 （五）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的。 （六）生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。 （七）法律、行政法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。 第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件、方式和范圍 第六條 任何單位或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）均有權(quán)對(duì)涉及人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，舉報(bào)人對(duì)其提供舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，各部門按照以下形式接報(bào)并形成接報(bào)記錄： （一）來(lái)訪形式。 （二）互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、信函等形式。 第七條 獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件： （一）實(shí)名舉報(bào)并提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式。 （二）舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生在惠州市行政區(qū)域內(nèi)，且屬于人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域。 （三）有明確的被舉報(bào)對(duì)象、具體的違法事實(shí)及相應(yīng)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料等證據(jù)形式，如舉證困難，舉報(bào)人可通過提供現(xiàn)場(chǎng)照片（同時(shí)包含拍攝時(shí)間與地理定位信息）、證人證言、違規(guī)記錄等予以輔助證明，必要時(shí)，行業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)調(diào)取監(jiān)控錄像、門禁記錄或其他相關(guān)資料，幫助舉報(bào)人補(bǔ)充和完善證據(jù)。 （四）舉報(bào)人提供的證據(jù)或線索事先未被行業(yè)管理部門掌握。 （五）舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)并依法作出行政處理。 第八條 舉報(bào)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，且不存在第十二條情形的，按照本辦法規(guī)定予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。 第九條 獎(jiǎng)勵(lì)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。按本辦法給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的，對(duì)不同舉報(bào)人分別發(fā)放表?yè)P(yáng)信；按本辦法給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的，實(shí)行一案一獎(jiǎng)。 第十條 經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)： （一）對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)50元至200元。 （二）對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)一般事故的，獎(jiǎng)勵(lì)50元至100元；舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)較大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)100元至300元；舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)300元至500元；舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)特別重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元。 第十一條 按本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)，按如下原則予以獎(jiǎng)勵(lì)： （一）同一違法行為被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人；舉報(bào)時(shí)間順序以行業(yè)管理部門（或轉(zhuǎn)交、移送該舉報(bào)案件的其他管理部門）受理舉報(bào)的時(shí)間為準(zhǔn)。 （二）兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的，按同一案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)人自行協(xié)商獎(jiǎng)金分配比例；自行協(xié)商不成的，按照平均分配獎(jiǎng)金的方式執(zhí)行。 （三）同一舉報(bào)內(nèi)容已獲得政府部門獎(jiǎng)勵(lì)，或者同一人舉報(bào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分或者完全不一致的，不一致部分不予獎(jiǎng)勵(lì)；或者除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。 第十二條 下列舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)： （一）負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的舉報(bào)。 （二）負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)工作人員的配偶、直系親屬或者其授意人員的舉報(bào)。 （三）實(shí)施違法行為人的舉報(bào)（被舉報(bào)企業(yè)或單位的內(nèi)部人員除外）。 （四）舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場(chǎng)主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)的。 （五）采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使企業(yè)單位違法并舉報(bào)的。 （六）舉報(bào)人以違法手段取得企業(yè)單位違法相關(guān)證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)的。 （七）屬于申訴案件的舉報(bào)。 （八）依法不予立案或者不予行政處罰的舉報(bào)（被舉報(bào)企業(yè)或單位的內(nèi)部人員除外）。 （九）其他不得給予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。 第三章 舉報(bào)受理與核查 第十三條 舉報(bào)處理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，不得出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人；除調(diào)查工作需要外，不準(zhǔn)對(duì)手寫的匿名信函進(jìn)行筆跡鑒定。 （二）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員，除本人同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名、單位。 （三）在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后10日內(nèi)，除無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人外，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。 第十四條 核查處理安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)以及對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，按照下列規(guī)定辦理： （一）負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)受理領(lǐng)域內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，且可以直接核查處理。 （二）舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本部門受理范圍的，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)材料移送有處理權(quán)的部門，并告知舉報(bào)人。 （三）受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人延期理由。 第十五條 舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報(bào)人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金；舉報(bào)人無(wú)法聯(lián)系的，受理舉報(bào)的部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利。 第十六條 舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)受理舉報(bào)部門查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市人力資源社會(huì)保障局有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 其他人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十七條 獎(jiǎng)金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)的部門根據(jù)具體情況按照第十條規(guī)定確定實(shí)施。 獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施后報(bào)惠州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。 第十八條 給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第四章 保障機(jī)制及監(jiān)督 第十九條 為保證舉報(bào)事項(xiàng)的及時(shí)有效處理，建立督導(dǎo)督辦機(jī)制。督導(dǎo)督辦工作由局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督舉報(bào)處理進(jìn)度和質(zhì)量，確保舉報(bào)事項(xiàng)得到妥善處理。 第二十條 局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)： （一）定期檢查舉報(bào)事項(xiàng)的處理進(jìn)度，督促相關(guān)部門及時(shí)完成核查處理工作。 （二）對(duì)處理過程中存在的問題提出改進(jìn)建議，確保處理過程的公正性和透明度。 （三）對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，確保處理決定的合法性和合理性。 （四）對(duì)于舉報(bào)處理過程中存在失職瀆職、徇私舞弊等行為的工作人員，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第二十一條 責(zé)任追究包括但不限于以下情形： （一）舉報(bào)事項(xiàng)處理拖延、敷衍了事，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。 （二）舉報(bào)處理過程存在明顯不當(dāng)或錯(cuò)誤，造成不良影響的。 （三）泄露舉報(bào)人信息或其他應(yīng)當(dāng)保密信息的。 （四）舉報(bào)處理過程中存在其他違法違規(guī)行為的。 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
政策解讀：《惠州市人力資源和社會(huì)保障局安全生產(chǎn)隱患與事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》政策解讀
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