惠州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書 惠市環(huán)（惠城）罰〔2026〕2號 廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司： 統(tǒng)一社會信用代碼:91441302MA4UNB9D0K 住所：惠州市惠城區(qū)江北街道辦事處文昌一路5號榮燦中心綜合樓二期43層06-07號 法定代表人：郭艷方 我局對你(單位)涉及環(huán)境違法一案予以立案調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。 一、環(huán)境違法事實和證據(jù) 2025年8月14日，我局執(zhí)法人員對你（單位）所涉環(huán)境違法一案進(jìn)行了立案調(diào)查。 你（單位）成立于2016年4月7日，經(jīng)營范圍為砼結(jié)構(gòu)構(gòu)建制造、水泥制品制造銷售等，現(xiàn)有員工約70名。你（單位）在小金口街道小鐵村小鐵組段（項目所在區(qū)不屬于環(huán)境敏感區(qū)域）投資建設(shè)經(jīng)營了一個混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項目，從事弧形構(gòu)建、預(yù)制混凝土擋板生產(chǎn)。 2025年8月12日，我局執(zhí)法人員到混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項目現(xiàn)場檢查時，該項目正在生產(chǎn)。經(jīng)查，你（單位）項目開工建設(shè)時間為2025年2月20日，2025年3月25日建成并開始投入生產(chǎn)。該項目共投資293.18萬元人民幣，項目建成后由你（單位）股東決定投入生產(chǎn)使用。項目主要生產(chǎn)工藝為：鋼筋籠制作—混凝土澆筑—晾干—脫模起吊—堆場—成品；主要設(shè)備有箱涵模具8套（有6套由中鐵四局無償提供，2臺自行購買）、龍門吊3臺、50彎弧機(jī)1臺、32彎箍機(jī)4臺、45齒輪數(shù)控彎曲機(jī)2臺、500氣保焊機(jī)4套、4-12彎箍一體機(jī)1臺、25數(shù)控彎曲中心1臺、4245鋸床、7.5KW滾絲機(jī)1臺、6-12螺旋成型機(jī)1臺；生產(chǎn)使用到的原輔材料主要為鋼筋、混凝土，未設(shè)置混凝土攪拌站，混凝土原料從市面的混凝土攪拌站購置。該項目建設(shè)有一鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)車間，主要的生產(chǎn)工序在車間內(nèi)完成，廠區(qū)已硬底化，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物主要為生產(chǎn)噪聲，鋼結(jié)構(gòu)車間能夠降低噪聲對周邊環(huán)境影響。 你（單位）上述建設(shè)項目屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》“二十七、非金屬礦物制品業(yè)30”“55 石膏、水泥制品及類似制品制造302”，你（單位）應(yīng)依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告表。你（單位）未依法報批該項目環(huán)境影響評價報告表，擅自開工建設(shè)的，且項目需配套建設(shè)的污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)使用，屬于環(huán)境違法行為 以上事實，有以下證據(jù)等證明： 1、2025年8月12日對你（單位）的《惠州市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》及現(xiàn)場檢查照片，證明你（單位）項目基本情況、生產(chǎn)情況、手續(xù)辦理情況； 2、2025年8月12日對廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司股東劉宏坤的《惠州市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》，證明你（單位）項目基本情況、生產(chǎn)情況、手續(xù)辦理情況； 3、2025年8月15日送到的2025年8月14日《惠州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（惠市環(huán)（惠城）違改【2025】25號），證實依法要求你（單位）停止違法行為； 4、2025年9月2日、10月16日對廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司的《惠州市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》及現(xiàn)場檢查照片，證明你（單位）期間停止生產(chǎn)； 5、2025年11月4日對你（單位）的《惠州市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》及現(xiàn)場檢查照片，證明你（單位）未停止違法行為； 6、關(guān)于你（單位）提供的《關(guān)于廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司位于小鐵村預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)車間資產(chǎn)采購情況說明》、《起重機(jī)采購合同》、《訂貨合同》、《鋼結(jié)構(gòu)制作安裝合同》、《模具定制合同》等材料，證實你（單位）項目投資情況； 7、你（單位）提供的《弧形構(gòu)件、預(yù)制混凝土擋板工程建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》，證實項目責(zé)任主體為廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司； 8、出貨單據(jù)，證明你（單位）項目已投入生產(chǎn)使用； 9、水電費單據(jù)，證明你（單位）項目已投入生產(chǎn)使用； 10、《檢測報告》（報告編號：HK2508E0306-1）、《檢測報告》（報告編號：HK2508E0306）,證明你（單位）廠界噪聲及無組織廢氣達(dá)標(biāo)； 11、你（單位）提供的《關(guān)于廣東晟鴻投資有限公司位于小鐵村預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)車間資產(chǎn)采購的情況說明》，證實項目責(zé)任主體為你（單位）。 上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！币约啊督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！?、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！钡囊?guī)定。 我局于2025年12月1日告知你（單位）違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你（單位）有進(jìn)行陳述、申辯和聽證的權(quán)利。你（單位）于2025年12月5日提交《廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司關(guān)于環(huán)境違法行為整改情況及申請依法從輕、減輕、或不予行政處罰的綜合報告》，未申請聽證。其中《關(guān)于對“未批先建”及“未驗先投”違法行為依法從輕、減輕或不予行政處罰的申請書》陳述、申辯內(nèi)容為：就我公司及董事長劉宏坤先生行政處罰事先告知書，懇請貴局綜合考量我公司已全面停止違法行為、正超進(jìn)度推進(jìn)整改、污染物排放達(dá)標(biāo)、屬初次違法且危害后果輕微等情節(jié)，在擬作出的處罰中依法予以減輕或不予處罰。 經(jīng)復(fù)核，我局認(rèn)為依據(jù)《惠州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》，對需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或使用的行政處罰，需同時滿足以下四個條件可不予以行政處罰：一是首次違法；二是無通過暗管、滲井、滲坑、灌注、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式排污；三是現(xiàn)場立即停止生產(chǎn)或使用；建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施或采取了環(huán)境保護(hù)措施的，項目未造成環(huán)境污染，生態(tài)破壞或社會影響等危害后果；四是在責(zé)令改正期限內(nèi)完成整改(包括采取拆除部分生產(chǎn)設(shè)施等措施，使建設(shè)項目保留的生產(chǎn)工藝及其內(nèi)容均符合豁免環(huán)評手續(xù)及竣工環(huán)境保護(hù)驗收的要求)或者自行關(guān)閉建設(shè)項目的。建設(shè)項目位于環(huán)境敏感區(qū)或者屬于化工，表面處理，皮革，造紙，制漿，冶煉，放射性，印染，染料，煉焦，煉油項目的除外。 2025年8月15日我局向你（單位）下達(dá)了《惠州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（惠市環(huán)（惠城）違改【2025】25號）責(zé)令你（單位）立即停止違法行為，2025年11月4日我局對你（單位）進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）仍未停止違法行為，未完成整改，其情節(jié)不滿足上述不予以處罰的要求。綜上所述，決定維持對違法事實的認(rèn)定意見。 鑒于你（單位）于2025年12月5日主動提出《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》及《廣東晟鴻投資發(fā)展有限公司整改資料說明》，陳述：1、已于11月27日對涉案建設(shè)項目全面停產(chǎn)；2、計劃于2025年12月31日前申請審批；3、2026年3月完成全部設(shè)施建設(shè)并申請驗收。我局執(zhí)法人員于2025年12月10日現(xiàn)場復(fù)核整改情況，經(jīng)查，你（單位）屬于不能立即改正的，已提交整改方案，列明整改措施，時間節(jié)點，且復(fù)查確認(rèn)已有初步整改成效的情形，你（單位）于2025年12月15日在南方都市報發(fā)出《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》，符合《惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》的規(guī)定，予以從輕處罰。 二、行政處罰的依據(jù)、種類 依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，我局決定對你（單位）作出如下行政處罰： 1、依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！钡囊?guī)定和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第1.1裁量標(biāo)準(zhǔn)，我局決定對你（單位）處貳萬玖仟叁佰壹拾捌元人民幣整罰款（￥29，318）［罰款金額計算方法：裁量起點：20%；①項目環(huán)評文件類別：報告表類（0%）；②建設(shè)項目地點：一般區(qū)域（0%）；③建設(shè)情況：投入生產(chǎn)（15%）；④違法行為持續(xù)時間：3個月以下（0%）；⑤近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；⑥配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。罰款金額=（20%+0%+0%+15%+0%+0%+0%）×293.18萬（建設(shè)項目總投資額）×5%=35%×293.18萬×5%=5.13065萬，符合《惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》二、從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)
（三），當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰（不低于法定最低限額），即2.9318萬］ 2、依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！钡囊?guī)定和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第1.8裁量標(biāo)準(zhǔn)，我局決定對你（單位）處貳拾萬元人民幣罰款（￥200，000）［罰款金額計算方法：裁量起點：限期內(nèi)改正（20%）；①項目環(huán)評文件類別：報告表類（0%）；②產(chǎn)排污情況：除有毒有害污染物以外的其他污染物（5%）；③環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況：已建成但未通過驗收（0%）；④建設(shè)項目地點：一般區(qū)域（0%）；⑤違法行為持續(xù)時間：6個月以下（0%）；⑥近二年同類違法行為情況（含本次）：1次（0%）；⑦配合執(zhí)法調(diào)查情況：配合調(diào)查（0%）。罰款金額=（20%+0%+5%+0%+0%+0%+0%+0%）×100萬=25%×100萬=25萬元人民幣，符合《惠州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》二、從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)（三），當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰（不低于法定最低限額），即20萬］ 三、行政處罰決定的履行方式和期限 （一）關(guān)于罰款的履行方式和期限 限你(單位)于接到本決定書之日起十五日內(nèi)，持《廣東省非稅收入一般繳款書》到指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（繳費咨詢電話：0752-7830913）。 （二）關(guān)于執(zhí)行情況的監(jiān)督 我局執(zhí)法大隊將對你(單位)改正違法行為和履行處罰決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。你(單位)應(yīng)于接到本決定書之日起十五日內(nèi)將改正違法行為和履行處罰決定的情況書面報告我局執(zhí)法大隊。 四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限 你（單位）如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向惠州市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向惠州市惠城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 惠州市生態(tài)環(huán)境局 2026年1月13日
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