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來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
今年的政府工作報(bào)告指出，要“創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用得到了認(rèn)可。
PPP發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
截至2018年12月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目比2017年12月末凈增1517個(gè)、投資額為2.4萬(wàn)億元；管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)8654個(gè)、投資額為13.2萬(wàn)億元。
“PPP讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平歸納了5年來(lái)PPP模式取得的成效。
在國(guó)家深化全面改革中，PPP改革起到了先行先試的探索作用。PPP改革以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為指導(dǎo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩種資源，充分釋放“放管服”改革紅利。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制、投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別是有力地助推了公共服務(wù)補(bǔ)短板工作。
創(chuàng)新機(jī)制，全面提升公共服務(wù)供給效率。通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)、全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、按效付費(fèi)等機(jī)制，PPP從體制、機(jī)制上解決了很多長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題。比如，基建項(xiàng)目超預(yù)算以及重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，財(cái)政績(jī)效落實(shí)難問(wèn)題等。
激發(fā)活力，促進(jìn)了新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn)。PPP通過(guò)打破壟斷等機(jī)制，讓各種所有制企業(yè)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，充分釋放出社會(huì)資本的創(chuàng)新活力，使公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流、百花齊放的新局面，一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到應(yīng)用，擴(kuò)大了供給方式，降低了供給成本。截至2018年年底，民企參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)19個(gè)。民資背景項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老，分別為186個(gè)、52個(gè)、28個(gè)；民資背景示范項(xiàng)目投資額前三位的是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程，分別為2154億元、1728億元、1522億元。
開(kāi)放發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”。中國(guó)的PPP探索是在開(kāi)放中進(jìn)行的，在立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理模式與國(guó)際通用做法的融合與互鑒。世界銀行2018年P(guān)PP采購(gòu)報(bào)告指出，全球135個(gè)國(guó)家中，中國(guó)的PPP制度和實(shí)踐處于中上水平。目前在APEC（亞太經(jīng)合組織）、G20（20國(guó)集團(tuán)）、金磚國(guó)家等多邊合作治理機(jī)制下，都設(shè)有PPP最佳實(shí)踐交流機(jī)制。財(cái)政部與世行、亞行、聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)社會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及美國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家都建立了合作機(jī)制。
推進(jìn)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)
隨著PPP模式的快速推廣，部分地方出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范行為。只有規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，迅速行動(dòng)，全面清理整頓PPP市場(chǎng)，剎住了泛化、異化亂象。
堅(jiān)決打贏防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2018年8月以來(lái)，財(cái)政部下發(fā)系列文件，建立了中央、省、市、縣四級(jí)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制；開(kāi)展財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅(jiān)決停止新項(xiàng)目入庫(kù)。
防范風(fēng)險(xiǎn)工作常態(tài)化。細(xì)化新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，明確入庫(kù)核查正負(fù)面清單，優(yōu)化審核程序，壓實(shí)省級(jí)審核責(zé)任，確保新入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和定期評(píng)估，確保示范項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。加大信息披露力度，擴(kuò)大和提高信息披露的內(nèi)容和質(zhì)量，豐富社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督的途徑和手段。
建立績(jī)效管理硬約束機(jī)制。加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效審核，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系。建立項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，硬化績(jī)效責(zé)任約束。完善物有所值評(píng)價(jià)，開(kāi)展全面物有所值定量評(píng)價(jià)分析，優(yōu)化定量評(píng)價(jià)方法。
推動(dòng)PPP實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
去年，PPP在助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了積極作用。
2018年12月末監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2503個(gè)財(cái)政本級(jí)均在財(cái)政承受能力10%紅線以下，其中七成以上處于7%以下的安全區(qū)間。貧困縣情況，全國(guó)832個(gè)貧困縣中有458個(gè)已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，投資額1.2萬(wàn)億元。污染防治與綠色低碳項(xiàng)目在管理庫(kù)中累計(jì)達(dá)4766個(gè)、投資額為4.7萬(wàn)億元。民企參與方面，4550個(gè)社會(huì)資本所有制信息完善的落地項(xiàng)目涉及社會(huì)資本共7781家，其中民企占34.9%。消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6個(gè)領(lǐng)域）在管理庫(kù)中累計(jì)達(dá)1430個(gè)、投資額為1.3萬(wàn)億元。
焦小平表示，未來(lái)我國(guó)PPP改革在嚴(yán)控10%紅線的同時(shí)，將堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“六穩(wěn)”目標(biāo)，加大高質(zhì)量公共服務(wù)供給。
加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善政策體系。財(cái)政部將配合司法部加快出臺(tái)PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。明確依法合規(guī)的、10%限額以?xún)?nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)；制定PPP項(xiàng)目清單，提高項(xiàng)目的可操作性，把PPP財(cái)政支出責(zé)任當(dāng)成PPP項(xiàng)目簽訂合同的依法合規(guī)的重要依據(jù)，政府要帶頭履約；優(yōu)化完善PPP操作指南、物有所值評(píng)價(jià)指引、財(cái)政承受能力認(rèn)證指引，出臺(tái)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理指引、PPP績(jī)效管理指引和污水垃圾領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同，建立PPP項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
嚴(yán)守財(cái)政支出紅線，優(yōu)先支持補(bǔ)短板項(xiàng)目。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政承受能力管理，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控10%紅線；把PPP財(cái)政支出責(zé)任依法、依規(guī)納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實(shí)政府責(zé)任；重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補(bǔ)短板的項(xiàng)目。
加大政策力度，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。要完善中央專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加大保險(xiǎn)資金、PPP基金對(duì)項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來(lái)源，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道；營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營(yíng)企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目力度。
提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力。要著力提高市場(chǎng)效率，全面改造財(cái)政部信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，確保PPP項(xiàng)目投資放得開(kāi)、管得住，打破“一放就亂、一管就死”的怪圈；探索政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高資源市場(chǎng)配置效率，緩解項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。
深化國(guó)際合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目投資。積極參與全球治理，利用多邊機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放、便利投資，加強(qiáng)制度和實(shí)踐交流互鑒，利用財(cái)政部與亞太經(jīng)社會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建立的合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家制度建設(shè)和培訓(xùn)合作，整合多邊開(kāi)放銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資源，促進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的落地。（作者：張雨馨）
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