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 ——2012年1月7日在惠州市第十一屆 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

 

惠州市財(cái)政局局長(zhǎng) 游水生

 

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會(huì)提出惠州市2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、2011年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2011年，全市各級(jí)財(cái)政部門在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)，省委十屆八次、九次全會(huì)以及市第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市十屆人大六次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算，狠抓增收節(jié)支，嚴(yán)格依法理財(cái)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化支出管理，傾力改善民生，深化財(cái)政改革，提高財(cái)政服務(wù)保障水平。在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，市十屆人大六次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，全市財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況。

　　據(jù)快報(bào)反映，2011年全市一般預(yù)算收入完成162.8億元，為市代編預(yù)算的116.5%，超收22.7億元，增長(zhǎng)31.3%。

　　2011年全市一般預(yù)算支出完成227.3億元，為市代編預(yù)算的109.5%，比預(yù)算增加支出19.8億元，增長(zhǎng)22.7%。2011年全市一般預(yù)算收入加上中央和省的稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款、上年結(jié)余、調(diào)入資金，減去支出以及上解中央和省款項(xiàng)、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、調(diào)出資金，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。　

　（二）市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。

      2011年市本級(jí)一般預(yù)算收入完成65.2億元（含特定大項(xiàng)目上劃收入22億元），為年度預(yù)算的127.4%，比市十屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算超收14億元，增長(zhǎng)30.5%。　　2011年市本級(jí)一般預(yù)算支出完成70.3億元（含特定大項(xiàng)目支出13.5億元），為年度預(yù)算的142.4%，比預(yù)算增加支出20.9億元，增長(zhǎng)1.4%。市本級(jí)一般預(yù)算支出增幅較低，主要是2010年省一次性補(bǔ)助資金額度較大，虛大了支出。這兩筆支出是：取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助資金33,843萬(wàn)元，TCL集團(tuán)8.5代液晶面板省補(bǔ)助資金50,000萬(wàn)元.

　　2011年市本級(jí)財(cái)政總收支相抵，略有結(jié)余，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。2011年市本級(jí)一般預(yù)算收入超收14億元，其中：1.來(lái)源于市區(qū)的一般預(yù)算收入超收3.5億元，主要用于：提高惠民政策標(biāo)準(zhǔn)，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2,121萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1,590萬(wàn)元，實(shí)施80周歲以上老人政府津貼600萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1,055萬(wàn)元，農(nóng)村安居工程專項(xiàng)資金2,836萬(wàn)元，城市道路維護(hù)及公共交通補(bǔ)助資金3,529萬(wàn)元，西湖風(fēng)景區(qū)日常管理補(bǔ)助資金500萬(wàn)元；安排新生兒疾病免費(fèi)篩查經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元，構(gòu)建“文化惠州”及惠州形象宣傳資金2,212萬(wàn)元，農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金1,014萬(wàn)元，公共安全及消防設(shè)備采購(gòu)資金2,699萬(wàn)元，惠州市產(chǎn)品展銷會(huì)工作經(jīng)費(fèi)1,286萬(wàn)元，查處違法建設(shè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金605萬(wàn)元；預(yù)算外收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理，支出9,900萬(wàn)元相應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)開(kāi)支。2.來(lái)源于大亞灣特定大項(xiàng)目的超收10.5億元，超收財(cái)力封閉運(yùn)行，全部用于還本付息、大亞灣分成等支出。

　　2011年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下五方面的工作：

　　1.圍繞完成全年收入任務(wù)，在增收節(jié)支上下功夫，做大財(cái)政蛋糕取得新突破。　　       全市各級(jí)財(cái)政部門狠抓增收節(jié)支，挖掘增收潛力，強(qiáng)化支出管理，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)出“實(shí)力增強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力”的特點(diǎn)。從收入方面看：一是實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地方一般預(yù)算收入完成162.8億元，在上年增長(zhǎng)29.2%的基礎(chǔ)上，2011年增長(zhǎng)31.3%。二是區(qū)域增長(zhǎng)協(xié)調(diào)。從財(cái)力分布區(qū)域看,市轄區(qū)（含市直）增長(zhǎng)30.9%，縣域增長(zhǎng)31.9%，呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中：仲愷高新區(qū)增幅在40%以上，其他縣（區(qū)）增幅在28%以上。三是收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅收收入與非稅收入比重為80：20。稅收收入占比維持在80%以上，收入結(jié)構(gòu)合理，收入質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　在財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政服務(wù)保障能力不斷提升，相比往年有更多的財(cái)力投向三農(nóng)、社會(huì)保障、教育及文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。全市財(cái)政一般預(yù)算支出管理更加科學(xué)、更加注重績(jī)效，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，在促轉(zhuǎn)型、保民生、壓縮一般性支出等方面均取得了明顯成效。

　　2.圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在資金運(yùn)作上下功夫，財(cái)政杠桿作用顯現(xiàn)出新成效。　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作后來(lái)居上，共安排2.65億元（省安排1億元，市財(cái)政安排1億元，東莞市支持5,000萬(wàn)元，惠東縣配套1,500萬(wàn)元）投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東莞（惠州）、東莞鳳崗（惠東）兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，使園區(qū)成為我市聚集發(fā)展、加快發(fā)展的重要載體。

　　推動(dòng)自主創(chuàng)新。一是支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。共安排科技扶持專項(xiàng)資金8,540萬(wàn)元，其中市財(cái)政從2011年起，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，每年規(guī)模各1,000萬(wàn)元，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化，扶持三大集團(tuán)科技發(fā)展資金3,000萬(wàn)元,扶持中小企業(yè)發(fā)展資金1,500萬(wàn)元。二是鼓勵(lì)中小企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)。安排撥付省、市級(jí)工程研究開(kāi)發(fā)中心組建經(jīng)費(fèi)580萬(wàn)元，支持16個(gè)省、市級(jí)工程研究開(kāi)發(fā)中心組建。

　　優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。為支持出口，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金4,025萬(wàn)元，扶持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)貿(mào)易出口、支持省級(jí)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；為擴(kuò)大內(nèi)需，市財(cái)政安排招商引資及惠州產(chǎn)品國(guó)內(nèi)展銷會(huì)經(jīng)費(fèi)1,524萬(wàn)元，推進(jìn)我市國(guó)內(nèi)外招商引資活動(dòng)，支持“惠貨全國(guó)行”，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　推動(dòng)人才建設(shè)。把人才投入放在優(yōu)先位置，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。市財(cái)政安排3,692萬(wàn)元，用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)、高級(jí)人才津貼、安家費(fèi)及住房補(bǔ)貼、拔尖人才專項(xiàng)津貼和管理經(jīng)費(fèi)等。

　　支持節(jié)能減排。市財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面投入13,000萬(wàn)元。其中，安排8,200萬(wàn)元用于污水處理廠污水處理費(fèi)用; 1,500萬(wàn)元排污費(fèi)支出，安排1,500萬(wàn)元用于購(gòu)置LNG公交車，著力推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用；安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排技術(shù)改造及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。　　扶持中小微型企業(yè)發(fā)展。市財(cái)政安排3,000萬(wàn)元扶持中小微型企業(yè)發(fā)展。增加市信用擔(dān)保有限公司資本金投入1,000萬(wàn)元，擔(dān)保公司的注冊(cè)資本增至1.35億元，提高擔(dān)保授信額度，更好地為全市中小微型企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；安排全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金500萬(wàn)元，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,500萬(wàn)元，支持中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　3.圍繞不斷改善民生，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，推進(jìn)幸福惠州建設(shè)邁出新步伐。

　　2011年，全市財(cái)政對(duì)公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生投入達(dá)到145.26億元，占一般預(yù)算支出比重的63.9%。

　　完善社會(huì)保障體系建設(shè)。市財(cái)政安排補(bǔ)助資金3,531萬(wàn)元，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安排1,441萬(wàn)元補(bǔ)助縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；落實(shí)就業(yè)資金703萬(wàn)元，開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移及大學(xué)生就業(yè)；安排921萬(wàn)元，實(shí)施空巢老人政府津貼制度，將老年人政府津貼實(shí)施范圍擴(kuò)大到80歲以上；落實(shí)資金6,300萬(wàn)元，解決困難人員生活保障問(wèn)題；安排2,000萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，重點(diǎn)推進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)三項(xiàng)建設(shè)，平抑物價(jià)，切實(shí)保障群眾基本生活。

　　推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。市財(cái)政在教育方面投入4.25億元，全面落實(shí)國(guó)家和省教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。市財(cái)政安排200萬(wàn)元教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金2,000萬(wàn)元，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育配套資金1,280萬(wàn)元，免收城鎮(zhèn)義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)補(bǔ)助資金1,050萬(wàn)元，普教、職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,800萬(wàn)元，山區(qū)教師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,600萬(wàn)元，設(shè)立100萬(wàn)元市級(jí)扶持民辦學(xué)校發(fā)展專項(xiàng)基金。促進(jìn)教育公平，將中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)政策受益對(duì)象從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，對(duì)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。

　　支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市財(cái)政安排醫(yī)改資金1.69億元，同比增加5,656萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。其中，安排9,700萬(wàn)元提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增至每人每年210元；落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)3,601萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增至每人每年30元；安排500萬(wàn)元用于落實(shí)基本藥物零差率銷售補(bǔ)償制度；落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金1,420萬(wàn)元，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　推動(dòng)文化惠州建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府建設(shè)文化惠州、推進(jìn)文化惠民的決定，全市財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例超過(guò)1%。市財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，支持文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；安排450萬(wàn)元，用于農(nóng)村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)、“2131農(nóng)村電影放映工程”；支持農(nóng)村重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化；實(shí)行文化館學(xué)員培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；安排1,200萬(wàn)元，實(shí)施全民健身等項(xiàng)目工程。

　　4.圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)上下功夫，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。　　大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。市財(cái)政安排790萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”；安排4,180萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村飲水收尾工程和安居工程，解決農(nóng)村群眾飲水和住房問(wèn)題；安排1,350萬(wàn)元，用于移民后期扶持發(fā)展及革命老區(qū)建設(shè)；安排3,140萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土等生態(tài)改造，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。　

  　支持水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，合理調(diào)度資金，市財(cái)政統(tǒng)籌安排1.5億元，支持病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。

　　大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政安排9,005萬(wàn)元，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。　　促進(jìn)農(nóng)民增收。撥付種糧補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)資金1.35億元，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金6,734萬(wàn)元，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；安排797萬(wàn)元，建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　5.圍繞提高資金效益，在深化改革和加強(qiáng)管理上下功夫，科學(xué)化精細(xì)化管理提升新水平。

　　積極構(gòu)建財(cái)政管理新機(jī)制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”管理、財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理和財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)改革，挖掘潛力，提升效益。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。一是全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。制定了《惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，以試點(diǎn)財(cái)政所為抓手，強(qiáng)化職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。完成了全市600余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工的集中培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平。

　　強(qiáng)化對(duì)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)管。改進(jìn)工作方法，實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)把“資金投向、資金籌集、程序控制、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)”五個(gè)關(guān)口，對(duì)政府性投資工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的審核和監(jiān)督。及時(shí)掌握項(xiàng)目開(kāi)展情況，對(duì)尖峰山保障性住房、潼湖泵站更新改造工程等13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目新派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的資金管理和投資規(guī)模的控制力度，監(jiān)管在建工程30項(xiàng)。

　　加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。將涉及民生、重點(diǎn)項(xiàng)目和政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全面推廣使用“網(wǎng)上采購(gòu)”。　　2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。但也存在一些困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：各方面的支出需求較大，財(cái)政收支矛盾仍然突出；財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；縣區(qū)財(cái)政發(fā)展不均衡，部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難；支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財(cái)政資金使用效益有待提高。以上問(wèn)題，要引起高度重視，要通過(guò)完善制度、深化改革、加強(qiáng)管理等措施，努力加以解決。

　　二、2012年預(yù)算草案　

    　2012年是本屆政府的開(kāi)局之年，做好今年的財(cái)政工作，意義十分重要。　

　    （一）準(zhǔn)確把握2012年財(cái)政形勢(shì)。　

    　2012年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。預(yù)計(jì)貨幣政策會(huì)有局部松動(dòng)，財(cái)政、稅收政策繼續(xù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。　　從財(cái)政收入看，在宏觀上，宏觀調(diào)控政策、人民幣匯率及稅政調(diào)整的影響還將延續(xù)，結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)政策繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展不確定性、不利因素仍然較多。在微觀上，“中海煉油”項(xiàng)目生產(chǎn)存在一定的不確定因素；房地產(chǎn)投資放緩及政策調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)稅收影響日益顯現(xiàn)；增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，也將直接減少增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入。

　　從支出安排看，正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)基數(shù)增大，支出剛性強(qiáng)；落實(shí)市委、市政府為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福惠州而制定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出、民生支出財(cái)力需求很大；歷史性欠帳較多，政府性債務(wù)不斷增加。

　　綜合分析，我市財(cái)政收支矛盾依然突出，預(yù)算平衡存在困難和壓力。

　　（二）2012年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想及總體安排。

　　2012年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆九次全會(huì)、市第十次黨代會(huì)及市委十屆一次全會(huì)精神，按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化公共財(cái)政改革。依法強(qiáng)化收入管理，積極組織收入；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)傾斜民生，切實(shí)保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)文化強(qiáng)市、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、辦好新的“三件大事”等重點(diǎn)支出需要；推行政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，催生社會(huì)組織；堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事情，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出，建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，控制和降低行政運(yùn)行成本。

　　為了維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠，做到公開(kāi)、透明、準(zhǔn)確，2012年預(yù)算編制必須遵循以下基本原則：合法性原則、綜合性原則、重點(diǎn)性原則、績(jī)效性原則、科學(xué)性原則。要統(tǒng)籌好預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，突出保障“修路、種樹(shù)、治水、收入”等民生實(shí)事的資金需要。　

   　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和要求，按照2012年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合考慮我市物價(jià)水平、稅收結(jié)構(gòu)等因素，2012年全市一般預(yù)算收入建議按182.2億元安排，比2011年預(yù)計(jì)數(shù)增長(zhǎng)13%；一般預(yù)算支出相應(yīng)安排254.2億元，比2011年預(yù)計(jì)數(shù)增長(zhǎng)12%。

　　（三）2012年市本級(jí)一般預(yù)算草案。

　　2012年市本級(jí)一般預(yù)算財(cái)政總收入擬安排826,948萬(wàn)元，包括：1、市本級(jí)一般預(yù)算收入擬安排695,329萬(wàn)元，比2011年預(yù)計(jì)數(shù)增收51,339萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%；來(lái)源有兩項(xiàng):（1）來(lái)源于市區(qū)的本級(jí)一般預(yù)算收入擬安排479,230萬(wàn)元，比2011年預(yù)計(jì)數(shù)增收51,339萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%；（2）來(lái)源于大亞灣的特定大項(xiàng)目上劃收入擬安排216,099萬(wàn)元，與2011年持平。2、省固定補(bǔ)助（包括返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入）92,233萬(wàn)元。3、縣（區(qū)）專項(xiàng)上解收入39,386萬(wàn)元。

　　按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出、收支平衡”的原則，2012年市本級(jí)一般預(yù)算財(cái)政總支出相應(yīng)安排826,948萬(wàn)元，包括：1、市本級(jí)一般預(yù)算支出擬安排622,579萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12%；2、補(bǔ)助縣（區(qū)）支出181,940萬(wàn)元，其中專項(xiàng)撥補(bǔ)36,330萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付145,610萬(wàn)元；3、上解省支出19,829萬(wàn)元；4、調(diào)出資金2,600萬(wàn)元。

　　2012年市本級(jí)財(cái)力為759,333萬(wàn)元，比2011年增加56,351萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%。其中：1、來(lái)源于市區(qū)的財(cái)力543,234萬(wàn)元，比2011年增加56,351萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%。來(lái)源于市區(qū)的新增財(cái)力主要用于：提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加醫(yī)療改革投入，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革和文化體制改革。2、來(lái)源于大亞灣特定大項(xiàng)目的財(cái)力216,099萬(wàn)元，2012年沒(méi)有新增財(cái)力。這項(xiàng)財(cái)力封閉運(yùn)行，全部用于還本付息、大亞灣分成等支出。

　　在2012年市本級(jí)財(cái)政支出安排中，落實(shí)省、市人大議案25件，安排資金41,999萬(wàn)元。

 　　2012年，市財(cái)政投入民生方面的支出333,217萬(wàn)元，按可比口徑比2011年293,193萬(wàn)元增加40,024萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.6%，占來(lái)源于市區(qū)的本級(jí)新增可支配財(cái)力56,351萬(wàn)元的71%。民生投入占2012年市本級(jí)支出512,579萬(wàn)元（剔除大項(xiàng)目支出）的比重為65%，比2011年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　主要項(xiàng)目安排情況如下：

　　（1）農(nóng)林水事務(wù)支出（按可比口徑，下同）安排38,424萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：農(nóng)村低收入困難戶住房改造專項(xiàng)資金4,392萬(wàn)元，林場(chǎng)體制改革財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,335萬(wàn)元，市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金1,260萬(wàn)元，堤防費(fèi)征收經(jīng)費(fèi)980萬(wàn)元，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及事業(yè)費(fèi)配套資金900萬(wàn)元，農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)883萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展資金700萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)專項(xiàng)資金675萬(wàn)元，市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金600萬(wàn)元，農(nóng)村小型公益項(xiàng)目補(bǔ)助資金600萬(wàn)元。　　      （2）公共安全支出安排79,131萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。財(cái)政加大科技投入，深化平安惠州建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：派出所視頻監(jiān)控租賃費(fèi)2,307萬(wàn)元，公安系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,800萬(wàn)元，路面監(jiān)控聯(lián)防協(xié)管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,700萬(wàn)元,“平安惠州”治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)租賃費(fèi)1,700萬(wàn)元，公安辦公辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2,700萬(wàn)元，協(xié)警人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,241萬(wàn)元，道路交通標(biāo)志及標(biāo)線維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)950萬(wàn)元。

　  （3）教育支出安排47,765萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.1%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：學(xué)校辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助6,000萬(wàn)元，義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2,800萬(wàn)元，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金2,000萬(wàn)元，山區(qū)教師津貼補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,600萬(wàn)元，涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金275萬(wàn)元，“教育拔尖人才”和“雙名工程”培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，全市特困生家庭學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。　

     （4）科學(xué)技術(shù)支出安排15,222萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：扶持三大集團(tuán)科技發(fā)展基金3,000萬(wàn)元，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,500萬(wàn)元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,500萬(wàn)元，自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金1,000萬(wàn)元，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金500萬(wàn)元，國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

　　（5）文化體育與傳媒支出安排6,645萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，文化惠民專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,000萬(wàn)元，圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，歌舞劇團(tuán)“送戲下鄉(xiāng)”及政府性演出經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。另文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)基金預(yù)算安排900萬(wàn)元。

　 （6）社會(huì)保障與就業(yè)支出安排50,179萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5,000萬(wàn)元，社保費(fèi)征收經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)資金2,000萬(wàn)元，菜籃子工程三項(xiàng)建設(shè)專項(xiàng)資金2,000萬(wàn)元，80周歲以上老年人政府津貼補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,800萬(wàn)元，最低生活保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,500萬(wàn)元，復(fù)員退伍軍人優(yōu)待經(jīng)費(fèi)1,200萬(wàn)元，社會(huì)保障IC卡工本費(fèi)1,300萬(wàn)元，再就業(yè)資金800萬(wàn)元。　

　（7）醫(yī)療衛(wèi)生支出安排33,111萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：市直單位醫(yī)保繳費(fèi)10,000萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4,100萬(wàn)元，廳級(jí)干部及機(jī)關(guān)離休干部醫(yī)療費(fèi)1,200萬(wàn)元，新生兒疾病免費(fèi)篩查經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，免費(fèi)婚檢經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元。

　  （8）節(jié)能環(huán)保支出安排12,525萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：污水處理廠污水處理服務(wù)費(fèi)7,500萬(wàn)元，排污費(fèi)1,300萬(wàn)元，節(jié)能專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

　（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出安排20,992萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：聘用環(huán)衛(wèi)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,711萬(wàn)元，鞏固文明城市成果專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,000萬(wàn)元。

　（10）交通運(yùn)輸支出安排29,376萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：省轉(zhuǎn)移支付替代養(yǎng)路費(fèi)及運(yùn)管費(fèi)專項(xiàng)資金9,448萬(wàn)元，公路基本小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)4,800萬(wàn)元，新農(nóng)村公路硬底化改造資金3,000萬(wàn)元，公路路面大中修經(jīng)費(fèi)878萬(wàn)元，農(nóng)村公路維修養(yǎng)護(hù)資金750萬(wàn)元。

　（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出安排4,706萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，技術(shù)改造專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，工業(yè)交通扶持資金200萬(wàn)元。

　（12）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出安排2,071萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金100萬(wàn)元，提高惠州城市（旅游）形象專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)660萬(wàn)元。

　（13）國(guó)土資源等事務(wù)支出安排4,161萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：采礦權(quán)價(jià)款返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬(wàn)元，配置中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法快艇地方配套資金160萬(wàn)元，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)治理費(fèi)用100萬(wàn)元。

　（14）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出安排2,660萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括：糧食風(fēng)險(xiǎn)基金1,650萬(wàn)元，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元，食用油市級(jí)儲(chǔ)備費(fèi)350萬(wàn)元。　

　（15）一般公共服務(wù)支出安排75,791萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%。主要用于保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務(wù)水平。

　（16）預(yù)備費(fèi)安排6,300萬(wàn)元。

　（17）補(bǔ)助縣（區(qū)）支出安排181,940萬(wàn)元。主要包括：大亞灣大項(xiàng)目收入分成58,650萬(wàn)元，仲愷擴(kuò)區(qū)后涉及財(cái)政利益基數(shù)資金24,001萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10,000萬(wàn)元，中海煉化惠州項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持資金7,600萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)扶持資金10,000萬(wàn)元，下劃惠城區(qū)九所中小學(xué)校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4,625萬(wàn)元，惠城區(qū)區(qū)劃調(diào)整財(cái)政收支基數(shù)劃轉(zhuǎn)資金3,414萬(wàn)元，基層綜合醫(yī)療改革經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，市、區(qū)共享收入惠城區(qū)超收獎(jiǎng)勵(lì)資金1,900萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革市配套資金1,502萬(wàn)元，惠城、仲愷區(qū)中心鎮(zhèn)城建稅返還補(bǔ)助資金1,200萬(wàn)元，龍門、惠東縣財(cái)政困難補(bǔ)助資金1,750萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)型政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金800萬(wàn)元，完善鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施資金600萬(wàn)元。

　（18）上解省支出安排19,829萬(wàn)元。主要包括：出口退稅超基數(shù)上解13,000萬(wàn)元，其他稅收凈上解2,106萬(wàn)元，交警四項(xiàng)收費(fèi)上解1,989萬(wàn)元，對(duì)口援疆專項(xiàng)資金上解1,211萬(wàn)元。

　（19）調(diào)出資金安排2,600萬(wàn)元。

　（四）2012年市本級(jí)政府性基金預(yù)算草案。

　　2012年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入擬安排519,107萬(wàn)元，比2011年預(yù)計(jì)數(shù)增收102,386萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.6%，加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)、補(bǔ)助收入和調(diào)入資金，基金收入總計(jì)663,799萬(wàn)元；支出擬安排480,218萬(wàn)元，加上補(bǔ)助支出36,918萬(wàn)元，支出總計(jì)517,136萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)146,663萬(wàn)元。

　　（五）2012年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

　　2012年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入擬安排5,189萬(wàn)元，支出擬安排5,035萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余154萬(wàn)元。

　　三、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成2012年預(yù)算任務(wù)

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福惠州”的攻堅(jiān)之年。我們將按照市委、市政府的決策部署和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好五個(gè)“注重”：

　　（一）注重抓好收入組織工作，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。財(cái)稅部門要把抓收入作為重要的工作內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，定出目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，全面加強(qiáng)收入征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)化收入管理。培植財(cái)源、壯大稅基，繼續(xù)執(zhí)行并研究行之有效的抓收入措施，加強(qiáng)與國(guó)土、稅務(wù)部門溝通協(xié)作，確保應(yīng)征盡收。二是密切關(guān)注國(guó)家和省宏觀經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)稅體制改革趨勢(shì)，加強(qiáng)收支分析，使財(cái)政收入建立在真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上。三是按照政府預(yù)算統(tǒng)一性和完整性的要求，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共財(cái)政收入體系。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、大企業(yè)的稅收管理和服務(wù)。密切跟蹤“中海煉油”等大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　（二）注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高保障能力。一是抓好調(diào)整。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急，把財(cái)力更多地用于解決事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，優(yōu)先保證關(guān)系群眾基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的民生支出。二是抓好節(jié)支。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事情，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出騰出財(cái)力空間。三是抓好監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督管理職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政安全，提高財(cái)政支出績(jī)效。促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，避免預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”。四是抓好進(jìn)度。實(shí)行預(yù)算支出分類管理、支出任務(wù)分解、預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)等制度措施，督促各地、各部門及時(shí)做好資金支出計(jì)劃，加快支出進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行的“均衡、有效、安全”。

　　（三）注重支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、體制和機(jī)制等手段，落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策和措施，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是突出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)“五大基地”為載體，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為動(dòng)力，用好用活支持政策，放大政策效應(yīng)，通過(guò)推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出支持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政政策作用直接、運(yùn)用靈活、定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策舉措，加快形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的利益導(dǎo)向和政策機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型城市。三是突出支持?jǐn)U大內(nèi)需。實(shí)施內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮財(cái)政對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的服務(wù)功能，認(rèn)真落實(shí)民生政策，培育新型消費(fèi)模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保證擴(kuò)大內(nèi)需工作的有效推進(jìn)。落實(shí)好國(guó)家對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，多方整合資源促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。四是突出支持生態(tài)建設(shè)。建立健全綠色財(cái)政收支政策，加大對(duì)生態(tài)城市建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和污染治理等領(lǐng)域的投入力度；支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

　　（四）注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)建設(shè)“惠民之州”。全面把握公共財(cái)政與幸福惠州的內(nèi)在聯(lián)系，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，將更多財(cái)政資源用于改善民生和社會(huì)建設(shè)，使民生政策和民生項(xiàng)目更加體現(xiàn)民意，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。一是繼續(xù)加大民生投入力度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障、文化等財(cái)政保障體制機(jī)制，重點(diǎn)支持文化惠州建設(shè)，優(yōu)先保障教育投入，支持拓展“教育強(qiáng)市”內(nèi)涵，逐步加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入，推動(dòng)“健康惠州”建設(shè)，多渠道籌集資金，支持保障性安居工程建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，突出支持水利建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是推進(jìn)改革政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革。創(chuàng)新支持社會(huì)建設(shè)的投入機(jī)制，通過(guò)制訂實(shí)施政府采購(gòu)目錄，扶持以公益性服務(wù)組織為主的社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)民間力量參與社會(huì)建設(shè)。

　　（五）注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和要求，探索創(chuàng)新，深化改革，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政管理體制機(jī)制。一是健全和完善市對(duì)仲愷高新區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政管理體制，努力構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)、公平合理、保障有力的機(jī)制，為兩區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和制度支撐。二是探索實(shí)行財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，選擇部分具有代表性的專項(xiàng)資金做試點(diǎn)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、注重績(jī)效、公平公正、公開(kāi)透明的財(cái)政資金分配機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益。三是深化財(cái)政支出管理改革，探索推行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)、決算公開(kāi)，部門預(yù)算公開(kāi)以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，既保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又切實(shí)維護(hù)政府公信力。　　　各位代表，完成2012年預(yù)算任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮。我們將高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

 

 相 關(guān) 鏈 接　

 

  　◆積極的財(cái)政政策

　　財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。積極的財(cái)政政策是指國(guó)家通過(guò)增加財(cái)政支出、減少稅收等方法刺激社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求平衡的重要宏觀政策措施。積極的財(cái)政政策又稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策。

　　◆非稅收入

　　指除稅收以外，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營(yíng)收取的財(cái)政資金。包括下列八項(xiàng)：1.政府性基金收入；2.專項(xiàng)收入；3.彩票資金收入；4.行政事業(yè)性收費(fèi)收入；5.罰沒(méi)收入；6.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；7.國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，包括國(guó)有土地、海域、礦區(qū)、場(chǎng)地有償使用收入和其他公共資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；8.其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈(zèng)資金，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，主管部門集中收入，上述第1至第7點(diǎn)的利息收入。

　　◆轉(zhuǎn)移支付

　　轉(zhuǎn)移支付指以各級(jí)政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即上級(jí)政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財(cái)政能力趨于均等。

　　◆財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理　

 　2009年財(cái)政部作出全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署。財(cái)政科學(xué)化管理，是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)境，有針對(duì)性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能。科學(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體，科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提；精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

　　◆公共財(cái)政　

   　指是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。在公共財(cái)政模式下，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　◆國(guó)庫(kù)集中支付制度

　　指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支出為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是財(cái)政性資金支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；二是按照支付管理的需要將財(cái)政支出具體分為工資支出、購(gòu)買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按支付主體的不同，采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。

　　◆電子化政府采購(gòu)

　　指政府部門在采購(gòu)活動(dòng)中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購(gòu)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種形式，通過(guò)電子化政府采購(gòu)，有利于提高政府采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/DIV>