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——2025年7月31日在惠州市第十三屆人民代表大會 常務(wù)委員會第三十二次會議上 惠州市審計局局長 歐陽絮梅
主任、各位副主任、秘書長，各位委員： 我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2024年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。 根據(jù)審計法規(guī)定和市委審計委員會批準(zhǔn)的審計項目計劃安排，市審計局依法審計2024年度市本級（含市級、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)，下同）預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況。審計結(jié)果表明，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、各單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署，圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大有關(guān)會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算及其調(diào)整方案，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好，不斷增進民生福祉，保持社會和諧穩(wěn)定，加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。 ——經(jīng)濟穩(wěn)定向好，財政收入穩(wěn)步增長。2024年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6136.39億元，同比增長4.2%，增速居全省第三，總量首次突破6000億元。全市財政運行總體平穩(wěn)，財政收入穩(wěn)步增長，全市一般公共預(yù)算收入累計完成476.1億元，增長0.6%，增幅連續(xù)12個月保持正增長，排名珠三角第三位。嚴(yán)控一般性支出，全市與行政運行成本密切相關(guān)的一般公共服務(wù)支出減少5.4億元。 ——辦好大事要事，重點領(lǐng)域保障到位。2024年，爭取新增債券資金262.8億元、超長期特別國債資金22.1億元、重點項目中央資金10億元，有力保障重大項目建設(shè)、促進重大政策落實、推動實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌安排債券資金和預(yù)算資金196.8億元，支持深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。投入債券資金37.4億元，推動培育典型鎮(zhèn)和環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。投入31.1億元保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)。安排科學(xué)技術(shù)支出19.1億元，支持落實高企倍增計劃。統(tǒng)籌9.7億元支持消費品以舊換新活動，累計帶動消費74.2億元。 ——增進民生福祉，民生保障穩(wěn)固有力。2024年，堅持把新增財力七成以上用于民生事業(yè)，全市民生支出累計完成530.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重為75.4%。統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障重點民生支出，全市安排教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、公共安全等支出共367.7億元。投入農(nóng)林水支出52.3億元，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利工程建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。 ——做好審計“下半篇文章”，審計整改質(zhì)效持續(xù)提升。2023年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題向市人大常委會報告、市人大常委會作出相關(guān)決議后，市政府及相關(guān)職能部門、被審計單位高度重視，堅決扛起審計整改政治責(zé)任，認(rèn)真抓好整改落實工作，所披露的問題得到有效整改。通過整改，促進增收節(jié)支2.11億元，挽回損失707.17萬元，推動建章立制33項，追責(zé)問責(zé)11人。常態(tài)化開展審計整改“回頭看”工作，跟蹤督促2020年度至2022年度36個持續(xù)整改類問題整改到位，促進增收節(jié)支466.97萬元，促進資金撥付到位1.08億元，推動建章立制6項。 一、市本級財政預(yù)算執(zhí)行審計情況 重點審計了2024年度市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況。市本級總決算草案反映，市本級一般公共預(yù)算總收入完成486.0億元，總支出468.1億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17.9億元；政府性基金預(yù)算總收入完成281.8億元，總支出277.5億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4.3億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入完成14.9億元，總支出14.8億元，年終結(jié)余33萬元；市本級社會保險基金預(yù)算（不含省級統(tǒng)籌險種）收入完成146.5億元，支出123.2億元，當(dāng)年結(jié)余23.3億元，年末滾存結(jié)余198.4億元。審計結(jié)果表明，市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是市級代編一般公共預(yù)算支出35.94億元，未細化到相關(guān)部門和具體項目。二是仲愷高新區(qū)未將收回的存量資金納入預(yù)算管理，直接安排重點項目征地拆遷補償款1.84億元和個別單位運作經(jīng)費136.74萬元，造成無預(yù)算支出。三是仲愷高新區(qū)由于政府性基金預(yù)算收入未達預(yù)期目標(biāo)，未按規(guī)定及時調(diào)減相應(yīng)支出預(yù)算，將土地征收補償支出1.88億元通過調(diào)賬方式轉(zhuǎn)列為暫付性款項，形成超預(yù)算支出掛賬。四是大亞灣開發(fā)區(qū)2個單位應(yīng)收未收污水處理費、城市生活垃圾處理費6536.65萬元。五是仲愷高新區(qū)1個單位應(yīng)收未收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費1279.54萬元及防空地下室易地建設(shè)費49.36萬元，3個單位應(yīng)收未收污水處理費、城市生活垃圾處理費126.61萬元。六是仲愷高新區(qū)7個單位未及時將部分污水處理費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入繳入國庫，導(dǎo)致少列一般公共預(yù)算收入2476.79萬元。七是大亞灣開發(fā)區(qū)未按規(guī)定在收到資金30日內(nèi)分解下達10筆上級轉(zhuǎn)移支付資金，涉及金額共計950.82萬元。 二、市級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況 重點審計了4個單位2024年度預(yù)算執(zhí)行和決算以及其他財政收支情況，延伸審計了13個下屬事業(yè)單位。審計結(jié)果表明，有關(guān)單位2024年度預(yù)算執(zhí)行情況總體規(guī)范。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是4個單位未按規(guī)定將國有資產(chǎn)出租收入、培訓(xùn)收入、利息收入等非稅收入共148.66萬元上繳財政。二是3個單位未按規(guī)定將存量資金共96.92萬元上繳財政。三是8個單位共46個采購項目未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂或公開部分采購合同，涉及合同金額共1696.88萬元。四是1個單位未嚴(yán)格審核個別采購合同支付事項，在未達合同約定付款條件的情況下，向供應(yīng)商提前支付設(shè)備進度款220.35萬元。五是3個單位共4項工程存在分項工程綜合單價虛高、多計工程量等問題，因預(yù)、結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)，多付工程款共20.22萬元。 三、民生和重大政策措施審計調(diào)查情況 重點審計調(diào)查了穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長穩(wěn)物價、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化建設(shè)、小型水庫管理等相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況。審計結(jié)果表明，有關(guān)政策落實總體到位，相關(guān)資金管理使用總體規(guī)范。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是5個縣（區(qū)）應(yīng)撥未撥2022年至2024年市文化遺產(chǎn)保護申報工作扶持資金、文化旅游事業(yè)發(fā)展專項資金、村級文體協(xié)管員補助資金等專項資金共1146.91萬元。二是3個縣（區(qū)）應(yīng)撥未撥2023年和2024年小型水庫安全運行管護經(jīng)費共406.2萬元。三是3個縣（區(qū)）未完成“農(nóng)村電商”“南粵家政”“粵菜師傅”等部分職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，截至2023年底仍結(jié)余職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金1019.76萬元。四是20個單位共43個文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目獲撥市文化遺產(chǎn)保護申報工作扶持資金共225.2萬元，截至2025年3月仍結(jié)余216.53萬元。五是3個單位獲撥文化旅游事業(yè)發(fā)展專項資金共190萬元，截至2025年3月仍結(jié)余153.47萬元。六是2022年至2024年6個鎮(zhèn)共投入989.1萬元實施9個農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建項目，但部分項目竣工驗收或投入使用后存在場地空置、設(shè)備閑置等問題，資金使用效益不佳。 四、重點建設(shè)項目審計情況 重點審計調(diào)查了莞惠城際小金口至惠州北段項目建設(shè)管理情況。審計結(jié)果表明，項目推進總體順利。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是多計材料調(diào)差結(jié)算價款1875萬元。二是多計渣土消納費、勘察監(jiān)理費、地震安全性評估費、CPⅢ測設(shè)費等，涉及金額共660萬元。三是項目公司支付莞惠城際北段項目“三電”及管線遷改工程2023年第四季度進度款1100萬元，但其中包含多付預(yù)算包干費、勘察設(shè)計費、施工圖預(yù)算編制費等非合同約定費用共116.14萬元。 五、國有資產(chǎn)和國有資源審計情況 （一）市屬國有企業(yè)審計情況。重點審計了3家市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益以及其他財務(wù)收支情況，延伸審計38家下屬企業(yè)。審計結(jié)果表明，有關(guān)企業(yè)的財務(wù)資料基本真實反映資產(chǎn)、負債、損益情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分工程管理不規(guī)范，8個工程項目未達合同約定工程量即支付進度款，涉及多付工程款共1681.2萬元；8個工程項目多付結(jié)算價款共486.69萬元；7個工程項目超出規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金共40.78萬元；8個工程項目未按規(guī)定及時辦理竣工價款結(jié)算。二是7宗土地長期閑置，未能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，涉及面積20.19萬平方米。 （二）水資源管理與保護審計調(diào)查情況。重點審計調(diào)查了市、縣（區(qū)）兩級水資源管理與保護情況以及相關(guān)資金征管情況。審計結(jié)果表明，市、縣（區(qū)）兩級水行政主管部門優(yōu)化水資源配置，加強水資源管理與保護。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是2022年至2024年全市共102宗建設(shè)項目未辦理水土保持方案審批手續(xù)，涉及用地面積約452.6萬平方米，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)繳未繳水土保持補償費約43.62萬元。二是4個單位對水利工程建設(shè)管理不到位，相關(guān)監(jiān)理公司審核把關(guān)不嚴(yán)、未據(jù)實驗收，部分項目未按圖施工、多計工程結(jié)算價款，涉及金額197.24萬元。 （三）行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)審計情況。重點審計了19個單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。審計結(jié)果表明，上述單位資產(chǎn)管理總體規(guī)范。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是1個單位未對1處已被征收、價值66.66萬元的物業(yè)資產(chǎn)予以賬務(wù)調(diào)整。二是1個單位未將體質(zhì)測試儀、糖尿病無創(chuàng)檢測儀、電子血壓計等25項總價值78.56萬元的固定資產(chǎn)登記入賬。三是3個單位未及時報廢已達使用年限的資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)價值11.62萬元。四是2個單位對外出租土地、辦公樓等資產(chǎn)，應(yīng)收未收租金51.36萬元。五是1個單位的土地和房產(chǎn)閑置，涉及土地和房產(chǎn)面積共2740.34平方米。 六、審計移送的違紀(jì)違法問題線索情況 2024年7月以來，市審計局共出具審計事項移送處理書16份，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管部門移送違紀(jì)違法線索40條。從移送事項情況看，問題主要集中在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域。有關(guān)單位正依法依規(guī)對移送問題線索進行調(diào)查處理。 七、審計建議 結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)問題，提出建議如下： （一）加強財政收支管理，提高財政治理效能。優(yōu)化財政代編預(yù)算管理，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，做實做細做準(zhǔn)預(yù)算項目。提高預(yù)算編制和執(zhí)行工作的規(guī)范性與約束力，嚴(yán)格非稅收入征繳和存量資金管理，持續(xù)增強財政保障能力。加大力度盤活處置低效閑置資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)整體效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。 （二）加強源頭治理防控，規(guī)范政府投資管理。健全公共投資項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控機制，強化源頭治理和全過程監(jiān)督，有效遏制造價虛高與損失浪費，保障資金安全高效。強化合同約束與責(zé)任追究，壓實參建各方主體責(zé)任，提升項目管理整體水平。 （三）聚力保障和改善民生，推動政策有效落實。持續(xù)抓好穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生各項政策措施的貫徹落實，動態(tài)跟蹤各類專項資金績效，促進財政資金提質(zhì)增效。加強水資源保護利用，健全完善信息共享和工作對接機制，助力綠美惠州生態(tài)建設(shè)。 對本報告反映的問題，已依法征求被審計單位意見并出具審計報告，報告反映的問題正在得到整改和糾正；對涉嫌違紀(jì)違法線索，已按規(guī)定移交相關(guān)部門進一步查處。下一步，將繼續(xù)加強跟蹤督促，按有關(guān)規(guī)定向市人大常委會報告整改情況。 主任、各位副主任、秘書長，各位委員： 今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。我們將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委“1310”具體部署，緊扣市委、市政府中心工作，更加自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極作出新的貢獻！
【政策解讀】發(fā)揮審計專司經(jīng)濟監(jiān)督的獨特優(yōu)勢 以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展
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