(2017年12月28日公告)
2017年,惠州市審計(jì)局組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì),采取按季度、分專題審計(jì)的方式,其中重點(diǎn)審計(jì)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”行動(dòng)計(jì)劃、簡(jiǎn)政放權(quán)及“放管服”改革、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等政策措施的落實(shí)情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下:
一、貫徹落實(shí)重大政策措施的總體情況
(一)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。惠州市認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù),積極化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),部分政策措施已經(jīng)取得階段性成效。截至2016年底,惠州市共完成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移(承接)項(xiàng)目65個(gè)、項(xiàng)目投資額合計(jì)202.92億元,分別超額完成省下達(dá)2016年工作目標(biāo)任務(wù)的130%和225.47%;惠州市全市國(guó)有關(guān)停企業(yè)234戶,已全部完成出清。
(二)去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。惠州市認(rèn)真落實(shí)去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù),積極擴(kuò)大有效需求,推進(jìn)打通供需通道,穩(wěn)定市場(chǎng),消化房地產(chǎn)庫(kù)存。截至2016年底,全市商品房庫(kù)存面積為654.05萬(wàn)平方米,較2015年年末(1297.75萬(wàn)平方米)下降643.7萬(wàn)平方米,2016年全市商品房新增面積1033.23萬(wàn)平方米,消化面積1676.93萬(wàn)平方米,去庫(kù)存周期為4.7個(gè)月。
(三)去杠桿行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。惠州市各級(jí)金融主管部門積極貫徹落實(shí)去杠桿行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù),著力推動(dòng)金融去杠桿,積極采取措施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),有效維護(hù)金融秩序,部分政策措施已經(jīng)取得較好的效果。
(四)降成本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。惠州市、縣兩級(jí)于2016年10月前全部出臺(tái)了降成本行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施方案,積極部署落實(shí)降成本行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù),積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、正稅清費(fèi),努力幫助企業(yè)降低成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),部分政策措施已經(jīng)取得較好成效。截至2016年底,全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)(國(guó)家和省)減免11億元,涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減免約233.5萬(wàn)元,降低制度性交易成本合計(jì)約11億元。
(五)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。惠州市政府和各職能部門認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作任務(wù),全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加快補(bǔ)齊城市公共安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、環(huán)保設(shè)施、信息化和城市地下管網(wǎng)等方面的短板。
(六)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革推進(jìn)情況。為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革,惠州市、縣兩級(jí)按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府的部署和要求,成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組,印發(fā)了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作實(shí)施方案,明確了工作任務(wù)和責(zé)任單位,確定了任務(wù)完成時(shí)間,并按照職責(zé)分工抓好落實(shí);成立了惠州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組、惠州市“一門式”政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組,全面統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作,取得了較好的成效。
(七)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃政策落實(shí)情況。為更好地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),市經(jīng)信局印發(fā)了《惠州市2017年工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造目標(biāo)》,詳細(xì)分解各縣(區(qū))年度指標(biāo)任務(wù)。各縣(區(qū))均按分解任務(wù)內(nèi)容制定了相應(yīng)的實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2017年8月,規(guī)模以上工業(yè)增加值1258億元,同比增長(zhǎng)7%;全市7個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3149.4億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)57.8%。
(八)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實(shí)情況。圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,有關(guān)部門和地方結(jié)合各自工作實(shí)際積極主動(dòng)開展工作,加大工作扶持力度,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研密切合作。截至2017年8月,惠州市擁有省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)7家、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家,并培育在建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)466家,省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)企業(yè)數(shù)量達(dá)460家。
(九)2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實(shí)情況。惠州市按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)脫貧舉措,對(duì)貧困村和貧困人口分類指導(dǎo)、因人施策,大力實(shí)施項(xiàng)目扶貧、光伏扶貧、抓就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、行業(yè)和社會(huì)扶貧、社會(huì)保障扶貧等十大扶貧模式。其中在產(chǎn)業(yè)方面,立足當(dāng)?shù)刭Y源,實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程,充分結(jié)合貧困地區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化、地域特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì),打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、線路,促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展;在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,惠州市扶貧辦與中國(guó)人保惠州分公司、中國(guó)人壽惠州分公司簽訂《惠州市保險(xiǎn)扶貧合作框架協(xié)議》,加大貧困戶抗災(zāi)、防病能力。
二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況方面存在的問題。截至2016年底,市本級(jí)國(guó)有“特困企業(yè)”脫困任務(wù)未能按期完成。
(二)去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況方面存在的問題。截至2016年底,惠東縣、大亞灣開發(fā)區(qū)尚未出臺(tái)棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見;博羅縣、龍門縣尚未對(duì)商品住房項(xiàng)目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。
(三)去杠桿行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況方面存在的問題。截至2016年底,惠城區(qū)、龍門縣、仲愷高新區(qū)尚未與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等“一行三局”和有關(guān)部門建立完善定期會(huì)商及信息共享制度;惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)尚未建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作機(jī)制;惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)尚未采取措施推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)自律組織建設(shè)。
(四)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況方面存在的問題。截至2016年底,惠東縣、龍門縣新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入2016年城鄉(xiāng)規(guī)劃;惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)尚未按照省、市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案有關(guān)要求編制完成城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃;市金龍大道地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度較為緩慢;從莞高速公路惠州段項(xiàng)目建設(shè)資金不到位、工程建設(shè)進(jìn)度滯后。
(五)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革推進(jìn)情況方面存在的問題。大亞灣開發(fā)區(qū)執(zhí)行收費(fèi)政策不夠嚴(yán)格,2016年1月1日至2017年4月30日向38家企業(yè)收取屬于免征范圍內(nèi)的“委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)”和“衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)”共49筆,涉及金額4.46萬(wàn)元。
(六)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃政策落實(shí)情況存在的問題。截至2017年6月底,惠東縣、龍門縣、仲愷高新區(qū)工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資年度目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度緩慢。
(七)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實(shí)情況存在的問題。截至2017年9月底,市直個(gè)別單位2013至2014年未及時(shí)安排創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略資金使用導(dǎo)致資金使用效益低、未按規(guī)定程序調(diào)整專項(xiàng)資金的使用范圍;龍門縣部分創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金未單獨(dú)立項(xiàng)核算。
(八)2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實(shí)情況存在的問題。截至2017年5月底,全市尚未建立扶貧開發(fā)資金使用臺(tái)賬。截至2017年9月底,惠東縣、博羅縣2016年底已脫貧的建檔立卡低保家庭中有150戶362人未足額領(lǐng)取2017年1月至6月低保金,未按扶貧政策要求保留原有農(nóng)村低保待遇及補(bǔ)差水平6個(gè)月;惠東縣、博羅縣、龍門縣存在143名建檔立卡貧困戶學(xué)生未及時(shí)納入生活費(fèi)補(bǔ)助范圍,未能按規(guī)定享受學(xué)生惠民資助政策領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助每人每學(xué)年3000元,涉及金額42.9萬(wàn)元;惠東縣、博羅縣、龍門縣已參加2017年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶中,有6009人未獲個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政資助,涉及金額138.21萬(wàn)元。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計(jì)部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的意見及建議,相關(guān)部門制定了整改措施,加大力度推動(dòng)國(guó)家和省各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處。整改成效較為明顯的有:一是截至2017年6月30日,市屬特困企業(yè)已出清戶數(shù)為11戶,其中非滾動(dòng)企業(yè)10戶,滾動(dòng)企業(yè)1戶。2016年市屬特困企業(yè)出清任務(wù)已全額完成;二是從2017年4月8日起大亞灣開發(fā)區(qū)已按照上級(jí)要求全面停止征收衛(wèi)生檢測(cè)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi),截至12月11日,已通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式全額退回49筆共計(jì)4.46萬(wàn)元給相關(guān)企業(yè);三是從2017年8月份起全市建立扶貧開發(fā)資金使用臺(tái)賬,各縣于每月15日和30日前將縣級(jí)統(tǒng)籌扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況報(bào)市扶貧辦,并由市委農(nóng)辦(扶貧辦)每月通報(bào)一次最新進(jìn)展情況,加大扶貧資金使用監(jiān)督力度;四是對(duì)部分建檔立卡貧困戶脫貧保障政策延續(xù)性不強(qiáng)問題,博羅縣針對(duì)本縣48戶97人進(jìn)行入戶核查,經(jīng)博羅縣政府同意,已于2017年12月8日補(bǔ)發(fā)48戶建檔立卡貧困戶97人低保金共30.29萬(wàn)元。
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