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2019年上半年,惠州市審計(jì)局組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì),采取按季度、分專題審計(jì)的方式,重點(diǎn)審計(jì)了惠州市有關(guān)部門(mén)單位“放管服”改革推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下:
一、貫徹落實(shí)重大政策措施的總體情況
(一)優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)情況。
市供水公司制定《惠州市供水有限公司“最多跑一次”項(xiàng)目清單及辦事指南(第一批)》等措施,將開(kāi)具增值稅專用發(fā)票等7項(xiàng)服務(wù)列入“最多跑一次”簡(jiǎn)化辦事程序,深入推行水費(fèi)銀行代扣、微信支付、支付寶等便利繳費(fèi)方式,優(yōu)化供水服務(wù)。
(二)自然資源領(lǐng)域深化“放管服”改革情況。
市自然資源局繼續(xù)深化“放管服”改革推進(jìn)工作,一是制定《惠州市國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批權(quán)限委托下放的承接工作方案》《關(guān)于運(yùn)用廣東省國(guó)土資源建設(shè)用地審批系統(tǒng)的工作方案》等措施,落實(shí)好承接省委托下放審批事項(xiàng)工作;二是編制有關(guān)“三舊”改造建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)操作手冊(cè)及審批辦理流程,明確各部門(mén)工作職責(zé)規(guī)范審批行為;三是大力推動(dòng)強(qiáng)市放權(quán)改革,通過(guò)下放或委托縣(區(qū))方式將3項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)交由縣(區(qū))級(jí)自然資源部門(mén)行使,進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),提高資源配置效率。
(三)戶政領(lǐng)域深化“放管服”改革情況。
市公安局深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”,不斷規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng),完善窗口服務(wù)。一是積極推行省內(nèi)居民可在全省范圍內(nèi)辦理出入境證件等8項(xiàng)出入境便利措施服務(wù);深入推廣省內(nèi)戶籍遷移“一站”政務(wù)服務(wù),群眾只需到遷入地派出所辦理戶籍遷移而不需兩地奔波。二是積極落實(shí) “零跑動(dòng)”、“只跑一次”工作部署,截至2019年5月10日,出入境業(yè)務(wù)共計(jì)9類60項(xiàng),已實(shí)現(xiàn)“只跑一次”的有24項(xiàng),占比40%,辦理普通護(hù)照等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了同窗口一次辦理;戶籍業(yè)務(wù)共計(jì)25類99項(xiàng),已實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”的有23項(xiàng),占比23.2%,實(shí)現(xiàn)“只跑一次”的有38項(xiàng),占比38.4%。三是積極推行延時(shí)辦理出入境證件服務(wù),自2018年5月1日起提供星期六半天服務(wù)。四是全面開(kāi)通身份證全國(guó)異地辦理,在全市7個(gè)縣(區(qū))布設(shè)了9個(gè)點(diǎn)位共10臺(tái)身份證自助受理一體機(jī),為我市異地流動(dòng)人口辦理身份證提供便利。
(四)降費(fèi)減負(fù)落實(shí)情況。
一是建立涉企收費(fèi)目錄清單制度。市發(fā)改局于2018年8月和2019年2月先后印發(fā)了《惠州市實(shí)行政府定價(jià)的市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單》《惠州市市級(jí)政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》等5張清單,并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行了信息公開(kāi),推動(dòng)清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作。二是落實(shí)國(guó)家和省降費(fèi)政策,取消、停征、免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。如市自然資源部門(mén)已取消征地管理費(fèi)、土地估價(jià)師考試費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);市交通運(yùn)輸部門(mén)已免征涉企IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)和涉企占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)(賠)償費(fèi);市公安部門(mén)已停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi),降低了公民出入境證件費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),普通護(hù)照由200元/本降低至160元/本,往來(lái)港澳通行證由100元/證降低至80元/證。
(五)降低企業(yè)用地成本落實(shí)情況。
惠州市于2018年印發(fā)了《“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”用地政策實(shí)施工作指引》《惠州市國(guó)土資源局關(guān)于下達(dá)惠州市2018年土地利用計(jì)劃的通知》《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作的通知》等文件,優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目用地,明確要求全市用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目的比例不低于60%以及新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目落地。據(jù)市自然資源局提供資料顯示,2017年8月至2018年12月,惠州市工業(yè)企業(yè)享受優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)地價(jià)優(yōu)惠政策22宗,涉及用地面積162.89萬(wàn)平方米,為企業(yè)節(jié)約初始用地成本22442.61萬(wàn)元;享受工業(yè)用地彈性出讓政策2宗,涉及用地面積2.77萬(wàn)平方米,為企業(yè)節(jié)約初始用地成本859.31萬(wàn)元。
二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)部分事項(xiàng)服務(wù)流程不夠優(yōu)化簡(jiǎn)化,便民程度不高。
一是部分服務(wù)事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié),審批效率不高。抽查惠東縣自然資源局5宗建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目,辦理時(shí)間最長(zhǎng)115個(gè)工作日、最短26個(gè)工作日、平均52.8個(gè)工作日,未在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)辦結(jié)。二是未實(shí)現(xiàn)證明材料信息共享。市自然資源局、惠陽(yáng)區(qū)自然資源局和大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局在受理企業(yè)投資項(xiàng)目用地審批多個(gè)環(huán)節(jié)中,要求企業(yè)向不同業(yè)務(wù)科室及下屬單位分別提交“企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等同一資料,未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享。三是部分服務(wù)事項(xiàng)辦理渠道單一。惠陽(yáng)區(qū)自然資源局只能在窗口辦理“國(guó)有建設(shè)用地供地審核”,不支持網(wǎng)上辦理或快遞物流申請(qǐng)。市自然資源局雖然支持“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”網(wǎng)上辦理,但僅限于提交申請(qǐng),申請(qǐng)人仍需到服務(wù)大廳提交紙質(zhì)材料,且不支持跨縣(區(qū))通辦。四是違規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)辦理前置條件。市供水公司、博羅縣供水發(fā)展總公司等5家供水企業(yè)違規(guī)將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理用水報(bào)裝的前置程序。五是市縣公安部門(mén)未按規(guī)定免費(fèi)提供居民身份證相片采集服務(wù)。
(二)個(gè)別單位直接指定下屬單位提供服務(wù),影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
一是大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局在受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí),直接指定下屬單位大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源測(cè)繪所提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)。2018年該測(cè)繪所共完成權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)97285宗,涉及收費(fèi)金額1383.17萬(wàn)元。二是2018至2019年3月,市供水公司辦理建筑給水工程驗(yàn)收時(shí),直接指定下屬企業(yè)市東江給排水勞務(wù)服務(wù)公司提供清洗水池服務(wù),涉及收費(fèi)金額192.53萬(wàn)元。
(三)部分單位落實(shí)降費(fèi)政策不到位。
一是2017年7月至2018年8月,原市國(guó)土資源局在辦理建設(shè)用地改變使用條件等審批事項(xiàng)時(shí),違規(guī)向申請(qǐng)人收取土地評(píng)估費(fèi)用,涉及金額144.83萬(wàn)元。二是2018至2019年3月,惠東縣大嶺街道向企業(yè)多收生活垃圾處理費(fèi),涉及金額9.03萬(wàn)元。三是市燃?xì)夤緦?duì)個(gè)別有特殊用氣需求的企業(yè)加收保供氣費(fèi),每年增加企業(yè)用氣成本約2.4萬(wàn)元。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
2019年上半年,全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均把推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié),采取邊審計(jì)、邊督促整改、按季度報(bào)告的方式,就上述問(wèn)題向有關(guān)地區(qū)、部門(mén)單位出具了相關(guān)審計(jì)文書(shū),提出了整改和糾正的意見(jiàn)及建議,相關(guān)部門(mén)單位已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施。截至2019年6月底,2019年上半年政策落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中未到整改期限正在積極整改中。下來(lái),市審計(jì)局將持續(xù)加大力度督促整改,推動(dòng)國(guó)家和省各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處。
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