《中國民政》雜志2026年2月上刊刊登了惠州市民政局關于老年助餐服務的署名文章《以“四個轉變”優化老年助餐服務供給》。文中系統梳理了我市連續兩年將老年助餐作為民生實事推進的做法與成效，從“四個轉變”切入，展現了惠州如何構建起多元參與、規范運營、持續發展的助餐新格局。本期公眾號特此全文轉載，歡迎收藏細讀。

　　近年來，廣東省惠州市堅持把發展老年助餐服務作為完善基本養老服務、增進民生福祉的重要舉措，2024年、2025年連續兩年把發展老年助餐服務作為重要民生實事扎實推進，探索以“四個轉變”優化老年助餐服務供給，積極構建起多元力量參與、安全規范運營、健康持續發展的老年助餐服務新格局。目前，全市建成老年助餐服務機構152家，2025年提供老年助餐服務97.8萬人次，同比增長45%。

　　主要做法與成效

　　（一）推動服務供給從政府主導向多元力量參與轉變，實現可持續發展。堅持公益性定位、社會化參與、專業化運營、體系化構建、便利化服務、可持續發展，創新老年助餐服務供給模式，積極引導社會和市場力量參與，推動政府角色從主導推動者向政策制定者和質量監管者轉變。一是構建多元供給模式。因地制宜探索形成“國有企業+助餐”、“品牌餐飲企業+助餐”、“養老服務機構+助餐”、“公益+助餐”、“政府飯堂+助餐”等多種模式。其中，由餐飲企業運營的長者飯堂占比達52%，由養老機構運營的長者飯堂占比達36%。如惠東縣、仲愷高新區通過引入專業餐飲團隊，有效保障了助餐服務質量和效率。二是發揮國企示范作用。市屬國企城市投資集團整合資源，建成運營3家服務全齡人群的社區食堂，初步實現品牌化、連鎖化運營。市供銷社充分發揮自身食材供應鏈的優勢，在老年人集中的社區開辦自助食堂，深受老年人好評。三是引導社會力量參與。動員志愿者團隊、“雙百”社工、社區社會組織等社會力量，為失能、特困、行動不便的老年人提供送餐、配餐等服務，提升助餐服務的溫度和覆蓋面。如惠城區、博羅縣、仲愷高新區等地發動志愿者等為轄區困難老年人送餐。四是強化科技賦能。開發應用智慧飯堂管理系統，集成身份識別、補貼核減、便捷支付等功能，大幅提升了管理精準度和服務便捷性。同時，積極探索應用智能炒菜機器人、視覺識別計價等新技術，優化供餐流程，改善用戶體驗。

　?。ǘ┩苿臃諏ο髲膽艏丝谙虺Ｗ∪丝谵D變，彰顯城市包容性。打破戶籍限制，將老年助餐優待擴展至常住老年人。一是服務擴面。2025年4月，印發實施《惠州市老年助餐服務三年提升行動方案（2025―2027年）》，明確本市常住老年人均可享受助餐優待。二是流程優化。常住老年人憑居住證即可在簽約機構享受助餐優待。居住證可通過公安機關或“粵省事”政務服務平臺便捷申領，流程簡便高效。三是政策支持。鼓勵助餐服務機構為60歲及以上老年人提供每餐不少于5元的優惠。政府按服務人次給予機構每年最高15萬元的階梯式運營補貼，有效降低了機構運營成本，保障了服務的可持續性。

　?。ㄈ┩苿臃漳Ｊ綇摹皢我恢汀毕颉叭g共享”轉變，促進服務多元化。突破老年助餐服務的傳統定位，鼓勵助餐點向全齡人群開放，著力打造集助餐、社交、文娛等多功能于一體的社區服務新場景。一是推行自選模式，滿足多元需求。鼓勵食堂推行豐富多樣的自助自選供餐模式，滿足不同年齡群體的個性化、多樣化助餐需求。如惠城區江南街道祝屋巷未來社區幸福食堂、大亞灣區龍光未來社區幸福食堂、城投集團城美惠食堂等，每餐提供數十種菜品，并根據季節時令及時更新。二是開發特色套餐，吸引全齡消費。各助餐服務機構結合區域特點和人群需求，創新推出“老少組合套餐”、“上班族快捷工作餐”、“親子套餐”、“兒童營養套餐”等，有效提升了客流量和經營收入。三是深化功能融合，打造社區紐帶。引導助餐服務機構將助餐服務與健康咨詢、文體娛樂、社交互動等為老服務項目有機結合，使其成為促進代際交流、增強社區凝聚力、營造老年友好氛圍的重要平臺。如祝屋巷未來社區幸福食堂在節假日組織開展系列孝老敬老活動，深受老年人歡迎。

　　（四）推動助餐服務從重建設向建設與管理并重轉變，提升服務規范性。在加強助餐服務機構建設、強化服務供給的基礎上，著力構建跨部門協同、全流程覆蓋的監管體系，全面提升服務規范性，守護群眾“舌尖上的安全”。一是健全制度規范。制定出臺關于加強長者助餐服務機構建設運營管理的政策文件，對助餐服務機構的規劃布局、準入資質、日常運營、安全管理、服務標準等進行規范，為行業健康發展提供制度保障。二是實施等級評定。研究制定《長者助餐服務機構等級評定工作指引》及評定細則，內容涵蓋基本要求、服務場所及設施設備、適老化改造、運營管理等9個方面，并明確每個考評項目的具體分值。組織開展星級評定，引入第三方專業機構進行獨立、客觀的服務質量評估和星級評定，為獲評三星級及以上的機構發放最高5萬元的建設補貼。通過以評促建、以評促改、以評促管，引導機構對標提升，發揮示范引領作用。三是強化協同監管。建立由民政部門牽頭，市場監管、衛生健康、消防等部門參與的聯合監管機制。通過部門協同，定期組織開展食品安全、消防安全、服務質量等專項檢查，筑牢安全底線，保障助餐服務質量。如惠民九如康養中心運營的長者飯堂，依托社區嵌入式養老機構輻射周邊社區，獲評廣東省首批營養健康餐廳。

在廣東省惠州市大亞灣區龍光未來社區幸福食堂內，社區居民圍桌而坐，邊吃邊聊。（供圖/惠州市民政局）

　　推進老年助餐服務的啟示

　　優化老年助餐服務供給的“四個轉變”，其本質是用系統思維重構服務生態，通過角色轉型、對象擴圍、功能延展、管理升級，將老年助餐服務嵌入社區與城市治理。這表明老年助餐服務不僅是“一頓飯”，更是城市服務創新與治理能力的試金石。經過探索實踐，有以下幾點啟示：

　　多元參與是可持續發展的核心。傳統的政府主導模式容易導致財政壓力大、服務活力不足。政府通過角色轉型，從主導者變為監管者，激活市場與社會力量，形成“公益定位+市場化運營”模式。政府定政策、控質量，企業與社會組織具體運營，實現良性循環。

　　打破戶籍壁壘是公共服務均等化的關鍵。針對人口流動頻繁、跨區域居住老年人增多的實際，惠州市將常住老年人納入服務范圍，打破戶籍限制，通過“粵省事”簡化居住證申領，讓常住老年人享受助餐優待。這既滿足了流動老年人的需求，更彰顯了城市包容性，讓異鄉老年人感受到溫暖。

　　全齡共享重構社區服務生態。傳統養老設施“孤立化”，容易導致資源浪費?；葜菔泄膭钪头諜C構向全齡人群開放，通過推行自選模式，提供親子餐、工作餐等特色套餐，并拓展健康咨詢、文娛活動等功能，吸引了各類人群。此舉不僅契合“未來社區”建設理念，還使助餐服務機構成為代際交流與社區融合的平臺，實現社會效益與經濟效益雙贏。

　　建管并重筑牢質量安全底線。針對以往重建設、輕管理的弊端，惠州市確立建管并重的原則，系統推進老年助餐服務。一是制定規范，明確運營標準，通過實施星級評定并引入第三方評估，實現以評促建。二是科技賦能智慧管理系統，探索運用智能設備優化流程。三是建立多部門協同監管機制，著力提升老年助餐服務質量。