一、文件的制定背景

　　為進一步規(guī)范我市行政區(qū)域內各類住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、驗收、移交和使用管理工作，提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率和居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》、《廣東省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，制定《惠州市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施管理辦法》。

　　二、法律法規(guī)政策依據

　　黨的十八大以來，習近平總書記對養(yǎng)老服務發(fā)展提出了一系列新思想新要求，深刻指出滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大力氣來應對。《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十條規(guī)定：地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統籌安排養(yǎng)老服務設施建設用地及所需物資。2019年，自然資源部出臺《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》，要求統籌落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地，新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應國家標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。2019年，國務院出臺《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，根據第二十七條意見：落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求。2019年在全國部署開展養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標、已建成養(yǎng)老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善“四同步”工作規(guī)則。《廣東省養(yǎng)老服務條例》第十一條規(guī)定：新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當根據規(guī)劃要求和建設標準，以每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，所在地人民政府應當加強統籌協調，按照每百戶不低于十五平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

　　三、主要內容

　　《惠州市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施管理辦法》共十九條，全文分為總則、規(guī)劃和建設、驗收和移交、使用和管理四方面內容。

　　規(guī)劃和建設：明確了配建面積標準、設計規(guī)范要求。明確了新建住宅區(qū)按照每百戶不低于20平方米且最低套內面積不低于100平方米的標準配套養(yǎng)老服務設施；已建成城區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施不足的，按照每百戶不低于15平方米且最低套內面積不低于100平方米的標準；住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，配建養(yǎng)老服務設施應安排在首期建設和驗收，不得拆分。

　　驗收和移交：明確了配建的養(yǎng)老服務設施竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門和建設單位應當征求同級長者服務部門的意見；明確了建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同約定，將配建的養(yǎng)老服務設施無償移交要求和養(yǎng)老服務設施不動產轉移登記。

　　使用和管理：明確了配建的養(yǎng)老服務設施可采取國有企業(yè)統一運營、政府與社會資本合作等方式社會化運營。運營方在保障公益性和普惠性服務需求基礎上，可根據實際開展市場化運營；養(yǎng)老服務設施不得出租、轉讓或抵押，不得侵占、損害或者擅自拆除。