切實(shí)保障中小企業(yè)用地    規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理    規(guī)范中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)準(zhǔn)入條件    優(yōu)化中小企業(yè)項(xiàng)目審批流程    支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展    確保中小企業(yè)土地高效利用    強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)保障    制圖 郭亮平    惠州市加快推進(jìn)中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的措施

　　市工信局、市自然資源局日前聯(lián)合印發(fā)《惠州市加快推進(jìn)中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的若干措施》，在“3+7”工業(yè)園區(qū)內(nèi)加快建設(shè)中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，有效解決優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地問(wèn)題，吸引培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。

　　千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)劃定中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)

　　中小企業(yè)強(qiáng)，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，市委、市政府歷來(lái)高度重視園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。2020年5月，惠州出臺(tái)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)方案，以“千億園區(qū)，萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，打造“3+7”工業(yè)園區(qū)，提出積極探索中小企業(yè)承諾制用地，在千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)劃定中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建立中小企業(yè)項(xiàng)目快速落地機(jī)制。此次措施出臺(tái)，將緩解中小企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)及擬在我市新落戶的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)制造項(xiàng)目“用地難”問(wèn)題，進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地。

　　《措施》從切實(shí)保障中小企業(yè)用地、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理、規(guī)范中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)準(zhǔn)入條件、優(yōu)化中小企業(yè)項(xiàng)目審批流程、支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展、確保中小企業(yè)土地高效利用、強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)保障等七個(gè)方面入手，加快推進(jìn)中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　《措施》強(qiáng)調(diào)，各縣區(qū)政府要建立健全中小企業(yè)用地保障機(jī)制，在現(xiàn)有千億級(jí)園區(qū)四至范圍內(nèi)，劃定明確的區(qū)域作為中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和用地指標(biāo)，保障符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入條件的中小企業(yè)項(xiàng)目用地。中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)不能僅有工業(yè)地產(chǎn)類型的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，還必須規(guī)劃一定土地空間用于安排符合園區(qū)準(zhǔn)入條件、用地需求在20畝以下的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)落戶。支持企業(yè)聯(lián)合報(bào)建，解決企業(yè)地塊之間的退線問(wèn)題，提高土地利用率。鼓勵(lì)支持具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系的2~3家“專精特新”或高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)土地。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的中小企業(yè)支持其獨(dú)立選址建廠；對(duì)達(dá)不到選址建廠要求的中小企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房集聚發(fā)展。

　　在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理方面，《措施》鼓勵(lì)探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按法定程序劃撥或協(xié)議出讓給產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，在中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房；嚴(yán)格審核第三方工業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目主體的資質(zhì)、實(shí)力、業(yè)績(jī)和履約情況。各縣區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廠房建筑形態(tài)應(yīng)符合工業(yè)項(xiàng)目的安全、消防、單套最小建筑面積等要求，容積率須達(dá)到2.0以上。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房租售市場(chǎng)監(jiān)管，不得擅自改變廠房用途，不得擅自進(jìn)行分割、轉(zhuǎn)租和分租。

　　規(guī)范中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)準(zhǔn)入條件。按照全市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)布局，各縣區(qū)政府根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，及時(shí)梳理可供使用的土地情況，并動(dòng)態(tài)編制《可供招商用地指引圖》用于招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)《惠州市制造業(yè)招商項(xiàng)目遴選管理指引》，明確中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)引入類型，將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)值、單位稅收等指標(biāo)作為工業(yè)用地出讓的參考條件，大力支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的土地和廠房需求。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展

　　《措施》提出，優(yōu)化中小企業(yè)項(xiàng)目審批流程。各縣區(qū)政府應(yīng)提前在中小企業(yè)發(fā)展區(qū)中開(kāi)展征地拆遷、盤(pán)整并完成區(qū)域評(píng)估工作，確保凈地出讓。規(guī)范全流程報(bào)建審批管理，按照《惠州市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記全流程審批管理細(xì)則》，確保社會(huì)投資小型項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)全流程行政審批時(shí)限不超過(guò)40個(gè)工作日；社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（帶方案出讓）規(guī)劃建設(shè)全流程行政審批時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。在中小企業(yè)項(xiàng)目報(bào)建登記辦理中，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化審批、改進(jìn)方式、放管并重的原則，積極協(xié)同推進(jìn)“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測(cè)繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”，及時(shí)了解和解決建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)外零星布局的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)遷移到“3+7”工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展。

　　確保中小企業(yè)土地高效利用。支持中小企業(yè)提高廠房利用效率，按照“總量控制、保量提質(zhì)”的原則，鼓勵(lì)“工改工”，可對(duì)工業(yè)土地進(jìn)行二次升級(jí)改造，嚴(yán)控“工改商”“工改居”。對(duì)不用于工業(yè)生產(chǎn)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)廠房，各縣區(qū)應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法收回土地使用權(quán)。對(duì)落戶到中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)，落戶前要簽訂含有約束條款和違約責(zé)任措施的監(jiān)管協(xié)議，對(duì)在履約期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管約束條件的企業(yè)要追究違約責(zé)任。積極引導(dǎo)閑置、低效工業(yè)用地企業(yè)增加投入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加快技術(shù)改造和提質(zhì)增效；指導(dǎo)督促落后設(shè)備和工藝，以及環(huán)保、能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按要求轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)整改達(dá)效的企業(yè)要協(xié)商收回土地，切實(shí)提升土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用水平。

　　此外，《措施》還要求強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)保障。市直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好相關(guān)政策指引，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，合力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入駐中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)服務(wù)清單和個(gè)性化服務(wù)清單，提供清單式服務(wù)；定期發(fā)布園區(qū)招商引資重點(diǎn)、地塊信息、工業(yè)廠房供需信息、廠房租售價(jià)格以及中小企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)選擇適合自身發(fā)展需求的園區(qū)入駐。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，做好政策宣貫，確保園區(qū)企業(yè)知曉并享受相關(guān)政策。

　　需要說(shuō)明的是，中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)和小型企業(yè)。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，統(tǒng)計(jì)上中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為：大型企業(yè)需營(yíng)收超4億元（含，下同）且從業(yè)人員超1000人；中型企業(yè)需營(yíng)收超2000萬(wàn)元且從業(yè)人員超300人；小型企業(yè)需營(yíng)收超300萬(wàn)元且從業(yè)人員超20人；大型、中型和小型企業(yè)須同時(shí)滿足所列指標(biāo)的下限，否則下劃一檔。

　　 記者謝寶樹(shù) 通訊員徐龍軒