為優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，引導(dǎo)違法用人單位主動(dòng)糾正勞動(dòng)保障違法行為、自覺守法，近日，《惠州市人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法“觀察期”實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）印發(fā)。《方案》明確，對(duì)符合給予執(zhí)法觀察期條件的違法用人單位，可給予合理的執(zhí)法觀察期，引導(dǎo)用人單位主動(dòng)糾正違法行為。《方案》自印發(fā)之日起在全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)實(shí)施，有效期三年。

　　新業(yè)態(tài)違法用人單位可給予合理執(zhí)法觀察期

　　《方案》首先明確了“觀察期”的適用范圍和情形，即對(duì)本市符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，本可予以行政處罰違法的當(dāng)事人，給予合理的執(zhí)法觀察期，并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性監(jiān)管手段進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)用人單位主動(dòng)糾正違法行為。如當(dāng)事人在觀察期內(nèi)配合柔性執(zhí)法工作，主動(dòng)完成整改，減少或消除違法行為的危害后果，且未出現(xiàn)新的違法行為，行政部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政處罰決定。當(dāng)事人拒不配合人力資源社會(huì)保障行政部門的柔性執(zhí)法，或者在觀察期內(nèi)未能完成整改，或者未能減少或消除違法行為的危害后果，行政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出行政處罰決定。當(dāng)事人在觀察期內(nèi)出現(xiàn)新的違法行為的，行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

　　《方案》同時(shí)列舉了不適用執(zhí)法“觀察期”的情形，如存在違法行為涉嫌犯罪的；違法行為發(fā)生在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情節(jié)嚴(yán)重的；經(jīng)責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；已適用過免罰清單或執(zhí)法“觀察期”制度，再次出現(xiàn)違法行為的；拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；近二年以來被查實(shí)的有效舉報(bào)投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成不良社會(huì)影響的；近二年以來因同類違法行為被處罰兩次以上的；違法行為造成突發(fā)事件或者造成嚴(yán)重、重大影響的；同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上違法行為，其中一個(gè)違法行為存在上述情形的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止給予執(zhí)法觀察期的行為。

　　執(zhí)法觀察期限原則上不得超過法定辦案期限

　　《方案》明確了“觀察期”的適用程序。《方案》指出，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在立案后，對(duì)當(dāng)事人是否可適用執(zhí)法“觀察期”制度進(jìn)行初查，認(rèn)為可適用的，提出對(duì)當(dāng)事人適用執(zhí)法觀察期制度的具體意見及責(zé)令改正決定的具體內(nèi)容，提交法制審核通過后，由分管執(zhí)法及分管法制審核的負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽發(fā)責(zé)令改正決定，向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令改正通知書，明確告知當(dāng)事人對(duì)其給予執(zhí)法“觀察期”，同時(shí)明確違法行為的整改內(nèi)容、要求、時(shí)限等，告知其達(dá)到執(zhí)法觀察期整改要求后可依法不予行政處罰，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為。

　　《方案》指出，責(zé)令改正通知書應(yīng)明確給予執(zhí)法觀察期限；觀察期時(shí)限由案件承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)案件實(shí)際情況合理確定，但原則上不得超過法定辦案期限。當(dāng)事人按照責(zé)令改正決定要求完成整改，并主動(dòng)提交書面整改完成材料的，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)其整改完成情況。當(dāng)事人未在執(zhí)法觀察期內(nèi)主動(dòng)提交書面整改完成材料的，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法觀察期截止后及時(shí)核實(shí)其整改完成情況，并將有關(guān)核實(shí)情況形成證據(jù)附卷，按辦案程序繼續(xù)辦理。

　　《方案》要求，案件承辦機(jī)構(gòu)與案件審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部溝通協(xié)作以及審核機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)適用執(zhí)法“觀察期”制度，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得選擇性運(yùn)用非強(qiáng)制性監(jiān)管手段，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人違法行為不適用本實(shí)施方案的，人力資源社會(huì)保障行政部門仍可依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、自由裁量權(quán)規(guī)范性文件中其他從輕或減輕處罰、輕微違法免處罰清單等的規(guī)定，綜合當(dāng)事人改正違法行為等案件事實(shí)情況作出從輕或減輕處罰或者不予行政處罰的決定。

　　市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展，市人社局根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定了在人社領(lǐng)域?qū)嵤┑膱?zhí)法“觀察期”制度。該制度是對(duì)首違不罰等執(zhí)法政策的補(bǔ)充完善，將為符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)創(chuàng)造更包容、更寬松的法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“執(zhí)法‘觀察期’的實(shí)施旨在為新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供強(qiáng)有力的支持與幫助。然而，這并不意味著是對(duì)違法行為的放任與縱容。相反，我們將采取更為精準(zhǔn)、科學(xué)的監(jiān)管方式，確保市場秩序的穩(wěn)定與公正。”該負(fù)責(zé)人表示，惠州市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度，是對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一次生動(dòng)實(shí)踐和積極回應(yīng)。同時(shí)也希望在這一制度的推動(dòng)下，企業(yè)能夠自覺合規(guī)經(jīng)營，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

　　記者駱國紅 通訊員丁鉆