惠州公安警營開放日展示平安守護“硬核”力量。

惠州堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”的理念，全力護航青少年健康成長。

惠州政法力量深入企業一線。

    惠州不斷提升路面見警率。通訊員林炳東 攝

惠州司法部門開展“亮碼入企”工作，在對企最小干擾中實現最優執法效能。

惠州政法力量通過科技手段助力提升惠州公共安全效能。

　　不打官司、足不出戶，通過視頻平臺調解，農戶順利拿到欠款；另一邊，租賃糾紛化解后，張女士搬到一處舒適住處，安心備孕……惠州堅持把平安建設放在經濟社會發展全局中謀劃推進，深入推進更高水平平安惠州、法治惠州建設，以新安全格局護航高質量發展。

　　“十四五”期間，惠州交出亮眼的“平安答卷”：蟬聯全國平安建設領域最高榮譽“長安杯”、獲評“平安中國建設示范市”、連續十年平安廣東建設考評優秀、成為全省唯一獲授“二星平安鼎”的地級市。

　　“黨建+法治”激活基層治理一池春水

　　平安是重要的民生，也是最基本的發展環境。我市高度重視平安建設，專門成立市委平安惠州建設工作領導小組，下設平安辦及社會治安、公共安全等9個專項組，全市“一盤棋”統籌推動平安惠州建設。

　　“村里矛盾少了，辦事順了，黨組織說話更管用了！”惠城區馬安鎮新群村村民紛紛反映，該村黨總支在市委政法委第二黨支部結對共建助力下，通過強組織、解糾紛、立機制，基層治理效能顯著提升，成功摘掉“軟弱渙散”帽子。

　　班子強了，人心齊了，矛盾少了，村規民約愈加完善，法治氛圍日漸濃厚……“十四五”期間，惠州始終堅持讓黨的領導貫穿平安法治建設全過程各方面，努力讓人民群眾在既安定有序又充滿活力的環境中樂享美好生活。

　　2022年4月起，市委組織部、市委政法委聯合政法各單位創新實施“黨建引領百村共建”專項行動，推動306個組織、政法系統黨組織與333個治理難、基礎弱的重點村（社區）黨組織結對共建，以“黨建+法治”雙輪驅動激活基層治理的一池春水。

　　在惠城區汝湖鎮大良村村干部心中，曾有一件沉積20年的“煩心事”——部分閑置集體土地被占用，無法有效盤活流轉，矛盾糾紛較多。市委政法委機關第一黨支部與之結對共建后，駐村黨員干部耐心引導當事人通過農村產權交易中心與村集體“簽約握手”，讓雙方順利解開心結，成功化解糾紛。

　　這樣的故事在惠州鄉村遍地開花。政法力量下沉到重點村（社區），扎實開展黨建聯建、矛盾糾紛化解、社會治理等工作，帶動建強基層戰斗堡壘，先后參與培育全國文明村、全省“百千萬工程”典型村等98個。該做法獲評第十三屆廣東省“先鋒杯”工作創新賽“黨建賦能”類一等獎。

　　平安建設離不開政法鐵軍的硬核支撐：惠州公安系統創新“警企村黨建驛站”“警格+網格”機制，設立“村警說和”工作室，累計排查整改隱患超千個；司法行政系統推行“黨建+公共法律服務”模式，開展“法律進鄉村（社區）”等活動600余場次，引導群眾依法辦事、依法維權。

　　綜治中心成為矛盾化解“終點站”

　　“多部門聯動幫忙解決矛盾，讓我們感受到公平和溫度。”大亞灣某企業負責人感慨萬千。

　　去年3月初，該企業一名員工突發疾病去世，死者家屬與企業、勞務派遣公司因賠償問題僵持不下。接到協助處置請求后，區綜治中心立即召開研判會并組建專案團隊開展調解，經過多日斡旋，最終促成雙方就賠償問題達成一致，順利簽訂人民調解書。

　　矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，既是新時代“楓橋經驗”的生動內涵，也是惠州平安建設的執著追求。“十四五”期間，惠州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全力構建“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，不斷夯實平安惠州建設根基。

　　“一個綜治中心統籌、六類政法專業力量支撐、社會多元力量參與。”據介紹，市委政法委會同市中級人民法院等11個部門聯合制定印發惠州市社會治安綜合治理中心與部門銜接聯動工作機制，推動全市各職能部門以常駐、輪駐等方式入駐綜治中心。健全銜接順暢的協同聯動機制，將各類矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層。

　　按照“五有”目標和“五個規范化”要求，全市7個縣（區）綜治中心、76個鎮（街）綜治中心實現全覆蓋建設、實體化運作，矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”運行體系初步形成。

　　為精準分流處置矛盾糾紛，惠州建立完善110非警務警情矛盾糾紛分類流轉機制，實現非警務警情矛盾糾紛由屬地鎮街綜治中心分流處置，截至目前成功化解各類非警務警情矛盾糾紛19899起。

　　實踐中，惠州不斷創新治理品牌，大力推動調解中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心深度融合，組織政法力量下沉參與基層矛盾化解，探索出“網警融合”“鄉里茶室”“楓橋式人民法庭”等一批接地氣、有溫度、見實效的特色品牌做法。

　　2025年4月，全省推進社會治安綜合治理中心規范化建設暨進一步深化“1+6+N”工作體系建設現場會在惠州召開。“十四五”期間，博羅縣柏塘鎮綜治中心、龍門縣人民法院永漢人民法庭、惠城區小金口派出所被評為全省“1+6+N”工作體系建設先進典型，獲省委平安辦通報表揚。

　　環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區法治保障不斷增強。建立引領區平安法治參數，設立旅游巡回法庭，打造調解協議司法確認直通車，排查化解涉民宿、農產品等矛盾糾紛；設立13個公益訴訟保護點，保護傳統村落文化遺產和生態環境；法院系統“四位一體”生態司法保護新模式獲評全省法院十大創新機制。

　　青少年是國家的未來、民族的希望。惠州堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”的理念，全力護航青少年健康成長。全市700多名政法干警擔任中小學和技工院校法治副校長，實現100%全覆蓋；推動建成市、縣兩級8個“12355”青少年服務中心，為全市近7萬名青少年提供咨詢幫助；惠新學校實現從“管得住”向“教得好”轉變，成為全省唯一榮獲2022~2024年度平安廣東建設先進集體的專門教育學校。

　　打擊突出違法犯罪整體效能排全省前列

　　公共安全是平安建設的晴雨表。如何滿足人民群眾對公共安全的新需求新期待？“十四五”期間，惠州嚴守公共安全防線，堅持打防管控綜合施策，持續凈化社會治安環境，切實守護好人民群眾生命財產安全。

　　“是惠州公安反詐民警讓我慢慢走出陰影……”2023年10月，市民唐某通過網絡社交軟件認識一名女性好友，不料陷入黃金投資詐騙困局。接到報警后，惠州警方馬上展開立案偵查，為唐某挽回損失50余萬元。

　　據悉，“十四五”期間，我市打擊突出違法犯罪整體效能排在全省前列，全市兩搶、盜竊案件同比分別下降90%、68%，且呈逐年下降趨勢。在縱深推進詐騙類案件打擊上，全市詐騙暨關聯犯罪警情同比下降19.96%，破案同比上升14.6%，預警66萬余次，為群眾挽回經濟損失2300余萬元。

　　單絲不成線，獨木不成林，平安建設離不開每一個人的參與。提升維護公共安全效能，惠州不斷亮出真招實招：不斷強化社會面防控，完善車巡、步巡、摩巡、視頻巡、無人機空巡“五位一體”巡邏體系，聚焦學校、醫院等重點部位，新增巡線349條，路面見警率提升152%。

　　建強專業應急救援力量，市級專業應急機動力量34支2522人，縣（區）級專業應急救援力量207支6275人，基層綜合應急救援隊伍80支，專兼職隊員2337人。

　　大力推進最小應急單元建設，建成490余個“十戶聯防”、7682個最小應急單元，在人員密集區重點部位劃設“1、3、5分鐘”快反圈，為人民群眾生命財產安全保駕護航。

　　“經常可以看到巡邏的警車，讓人感到踏實，很想對他們說一聲謝謝。”市民李先生說。

　　“全鏈條”打造法治化營商環境

　　法治是最好的營商環境，也是高質量發展的核心競爭力。“十四五”期間，我市立足實際，“全鏈條”打造更有利于民營經濟發展的法治化營商環境，以法治助力民營經濟高質量發展。

　　惠東沿海某重點項目曾引發勞動爭議。2024年，市營商環境法治服務監督中心發揮“服務+監督”職能，推動相關部門依法穩妥處理案件，促進案件依法辦結的同時，為企業開展“問診式”普法，幫助企業從源頭預防矛盾糾紛，對項目推進起到重要作用。

　　2024年1月，市委政法委、市委全面依法治市辦牽頭成立市營商環境法治服務監督中心，實現矛盾糾紛源頭治理，保護市場主體合法權益，并通過多種渠道摸排、收集和接收問題線索并依法辦理。

　　該中心與99家上市企業、國有企業、民營企業建立常態聯絡機制，并在惠州“3+7”產業園區設置涉企行政復議服務點、在全市范圍內設置檢察護企聯絡站20余個，有效推動解決涉企執法司法問題。

　　去年，有群眾舉報某食堂存在衛生隱患，市市場監督管理局工作人員打開市互聯網+“明廚亮灶”智慧食安監管平臺，通過回看后廚夜間監控，準確捕捉到影像證據，依此對該食堂提出責令整改檢查意見。

　　“無需現場檢查，就能精準取證。”市司法局相關負責人介紹，2025年5月，《廣東省非現場執法管理辦法》實施，以行政規范形式明確非現場執法方式的實施條件、程序及監管范圍。該局強化牽頭涉企行政執法監督，采取務實舉措防止不當執法“擾企”“傷企”。截至目前，我市應用“粵執法”+“粵商通”非現場執法系統辦理非現場執法案件約3萬宗。

　　“嘀”一聲，掃碼亮證，執法人員信息、檢查事項在企業負責人的手機屏幕上一目了然。檢查前先“亮碼”，過程全程留痕，企業可實時監督——這是市、縣兩級司法局深度參與省“亮碼入企”試點的工作寫照，在對企最小干擾中實現最優執法效能，該創新舉措獲司法部肯定，被《人民日報》、新華社介紹推廣。

　　接下來，我市將進一步推動部門之間形成執法合力，在推廣非現場執法應用的同時，全面落實“雙隨機、一公開”“綜合查一次”等監管方式，讓“無事不擾企”“監管不缺位”的執法標準更明晰。

　　持續抓好行政機關負責人100%出庭應訴和質效評議，針對行政執法中重點問題，出臺“一攬子”制度22項；開展規范涉企行政執法專項行動，推動涉企行政處罰數同比下降51.08%。

　　潮涌東江千帆競，奮楫爭先正當時。站在“十五五”新起點，惠州將更好統籌發展和安全兩件大事，以政治建設為統領，以平安惠州建設為主線，以法治惠州建設為重點，以基層基礎建設為支撐，以政法隊伍建設為保證，努力建設更高水平的平安惠州、法治惠州，有力服務保障惠州加快打造廣東高質量發展新增長極。

　　數說“十四五”

　　“黨建引領百村共建”，推動306個組織、政法系統黨組織與333個治理難、基礎弱的重點村（社區）黨組織結對共建

　　全市7個縣（區）綜治中心、76個鎮（街）綜治中心實現全覆蓋建設、實體化運作

　　全市700多名政法干警擔任中小學和技工院校法治副校長，實現100%全覆蓋；建成市、縣兩級8個“12355”青少年服務中心，為全市近7萬名青少年提供咨詢幫助

　　全市兩搶、盜竊案件同比分別下降90%、68%，且呈逐年下降趨勢

　　建成490余個“十戶聯防”、7682個最小應急單元，在人員密集區重點部位劃設“1、3、5分鐘”快反圈

　　應用非現場執法系統辦理非現場執法案件約3萬宗

記者劉豪偉 侯縣軍 通訊員劉思波 李琦