夜幕下的惠城區下埔濱江公園，多支廣場舞隊各安一隅。

　　2023年3月12日，《惠州市廣場舞活動管理暫行辦法》施行，今年三年有效期已屆滿。三年來，該辦法在規范廣場舞活動、保障群眾健身權益方面發揮了積極作用，但實踐中仍面臨噪聲管控難度大、部門協同不暢、執法依據不夠明確等問題。

　　今年6月，惠州市文化廣電旅游體育局牽頭起草的《惠州市廣場舞活動管理辦法（修訂稿）（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，力求通過修訂針對性解決實操困境，完善管控措施、理順協同機制，推動廣場舞管理從“被動應對”轉向“主動治理”。

　　目前惠州廣場舞管理成效如何？堵點卡在哪？社會各界對新規有何建議和期待？記者就此展開走訪。

　　現狀

　　健身歡歌與居家安寧訴求兩難全

　　每晚七點半，惠城區下埔濱江公園便熱鬧起來了。十余支廣場舞隊各安一隅，有跳古典舞的銀發隊伍，有跳健身操的中年群體，有年輕人組成的曳步舞小隊……舞曲聲浪在各自區域里交織起伏。

　　“退休后在家閑不住，每天來跳一個半小時，身體硬朗了，還認識了一幫老姐妹?！苯衲?2歲的張阿姨跳廣場舞五年了。在她看來，這是成本最低、最易堅持的健身方式。40歲的林女士也愛跳廣場舞：“上班坐了一天，跳1小時出出汗，比悶在家里刷手機解壓多了。”

　　同一時段，在惠城區荷蘭水鄉新時代文明實踐廣場上，周邊居民陸續相聚于此，在領舞老師的帶領下翩然起舞。黃先生和好友自發在這里免費教學：“白天各自忙工作，晚上街坊鄰里一起跳跳舞，既開心，也能鍛煉身體?！?/p>

　　廣場舞以低門檻承載著無數人對健康與社交的樸素向往。然而，配樂音量過高、持續時間過長等問題，又讓不少周邊居民不堪其擾。

　　陳大姐家住在緊鄰濱江公園的凱旋閣小區，一直受公園噪聲影響，“靠公園廣場一邊的房間晚上根本不敢開窗”。同小區的劉大姐也無奈表示，孩子上初中，晚上學習時間恰好與廣場舞高峰重疊，“音樂穿透力太強了，裝了雙層玻璃也沒什么用，小孩只能戴著耳塞學習?！?/p>

　　市民張女士家與荷蘭水鄉新時代文明實踐廣場僅隔一條馬路，每晚準時傳來的音樂聲，讓她頗為煩躁。為此，她請小區物業與舞蹈團隊溝通，“舞蹈隊當時會調低音量，可沒過幾天，音量又高起來了。”

　　夜班歸來的王女士對小區樓下的廣場舞也非常無奈：“上午八點就開始跳，睡不了幾個小時就被吵醒，長期下來整個人都很疲憊?！?/p>

　　《惠州市廣場舞活動管理暫行辦法》的修訂說明指出，廣場舞作為群眾重要的全民健身方式，其健康開展是保障群眾體育權益的重要體現；而噪聲擾民問題直接影響周邊居民的正常生活環境權益，二者訴求的平衡是社會治理的重要課題。

　　訴求的規模折射出問題的緊迫性。2023年以來，全市城管執法部門處理廣場舞擾民信訪件約2635宗，平均每天超過2宗。惠州市惠民速辦（12345熱線）統計，2026年1月至7月22日，市民生訴求服務中心共受理并轉派涉及“廣場舞”相關訴求1222宗，平均每天6宗，治理壓力持續增大。

　　堵點

　　公共空間供給不足 部門權責邊界待厘清

　　《惠州市廣場舞活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）實施以來，雖在規范廣場舞活動秩序、化解噪聲擾民矛盾等方面取得一定成效，但隨著廣場舞活動的持續開展，新問題不斷涌現。

　　公共空間供給不足是首要難題?！罢f到底，我們是沒地方可去，大家只能擠在一處跳?！闭劶皬V場舞管理難點，惠城區江南文星舞蹈隊隊長宋麗春表示，她所在的小區禁止居民在小區廣場跳舞健身，隊伍只能移步附近的文星公園，而本就面積有限的公園廣場，一到晚間便聚集了五六支隊伍，彼此間距狹小，部分隊伍為了讓隊員聽清節奏、營造鍛煉氛圍，不自覺地調高音響音量，多重聲音疊加之下，噪聲擾民投訴隨之而來。

　　“看得見、管不著”的執法權限困境，則讓噪聲治理常常陷入“反復勸說、效果有限”的尷尬。采訪中，市區一公園的管理人員直言，公園景區管理中心沒有執法權，當噪聲監測數據超標、工作人員上前勸導時，大多數廣場舞愛好者會配合調小音量，但仍有小部分人不聽勸阻。

　　對此，該管理人員有些無奈地說：“我們能做的，是‘勸’而不是‘罰’。勸得動皆大歡喜，勸不動就只能上報。但執法部門到場也需要時間，很多時候等他們到了，隊伍已經跳完散了。”

　　小區物業同樣面臨這一困境。項目經理王業東表示，瓏湖灣小區緊鄰金山湖公園，每到晚間便有多支廣場舞隊伍活動，時常出現音量過大擾民的情況，物業也因此接到不少業主投訴?！皬V場屬于公共場所，物業沒有執法權，只能靠勸說，收效甚微?！蓖鯓I東說。

　　修訂說明也坦陳了《暫行辦法》存在的實操困境：噪聲管控存在取證滯后、違規反彈等突出問題；部門間管理邊界模糊、協同機制不健全，導致部分投訴處置效率不高；噪聲敏感建筑物集中區域未明確劃定，影響執法權威性。

　　更值得注意的是，廣場舞管理的法律環境正在發生變化。2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正式施行。其中，新增生活噪聲處置的法定前置程序，處罰標準和執法流程均有重大調整。此外，?《中華人民共和國生態環境法典》于2026年8月15日起正式施行?。原《暫行辦法》部分條款與新法規要求存在銜接不暢問題，需要通過修訂確保其與上位法保持一致，保障制度的合法性和時效性，提升法治保障水平。

　　修訂

　　織密管理法治鏈條 新增治安處罰條款

　　針對近年法律環境變化和《暫行辦法》實踐難題，惠州市文化廣電旅游體育局牽頭起草了《惠州市廣場舞活動管理辦法（修訂稿）（征求意見稿）》（以下簡稱《修訂稿》），并于6月22日面向社會公開征求意見。

　　記者梳理發現，《修訂稿》主要在法律依據、條文語序與表述、部門職責、管控措施、行業自律、宣傳引導、處罰條款、施行規則等方面作出調整、補充與優化，致力于構建“政府監管、部門協同、社會參與、自我管理”多元治理模式。

　　《修訂稿》進一步厘清了各部門管理邊界。明確文化廣電旅游體育主管部門為組織實施、統籌協調主體，位列部門職責首位，統籌廣場舞整體管理工作。補充生態環境主管部門統籌協調噪聲污染防治工作職責，進一步壓實噪聲監管主責。其余生態環境、城鄉管理和綜合執法、公安、民政、住建等部門原有監管職責予以保留，基層鄉鎮（街道）、村居委、物業、社會組織協助管理的職責保持不變。

　　在噪聲管控方面，《修訂稿》提出多項新舉措。在公共場所活動條款中新增鼓勵使用藍牙耳機、定向音箱等降噪設備的規定，從技術層面減少噪聲傳播，針對性破解噪聲管控難、違規反彈問題。完善噪聲限值、時段劃分、特殊時段管控、場地臨時調整等規則。

　　在原有鼓勵成立廣場舞協會等社會組織基礎上，新增行業自律相關要求，強化廣場舞社會組織自我管理職能。同時，通過科學規劃活動場地、健全登記備案制度、強化宣傳教育等方式，推動形成文明健身的良好氛圍。

　　在違法處罰方面，《修訂稿》新增治安處罰條款，針對經勸阻、調解、處置后仍持續噪聲擾民、干擾他人正常生活的行為，明確公安機關可處5日以下拘留或者1000元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可并處1000元以下罰款。

　　探索

　　自律、空間與技術多方發力破難題

　　面對廣場舞治理難題，惠州部分隊伍、物業和公園管理方已從自律、空間與技術三方面展開了共治探索。

　　化解矛盾，自律是最經濟也最有效的“軟約束”?；莩菂^江南文星舞蹈隊曾因使用大功率音響遭受過投訴。為避免矛盾糾紛，隊長宋麗春自掏腰包更換低音音響，并嚴格約定晚九點準時散場，隊伍再也沒有收到居民的投訴。

　　惠州鵝嶺舞隊成立八年來，堅持早上八點半后活動，主動錯開居民休息時段，“將心比心”成為全隊自覺遵守的規矩。從“被投訴”到“零投訴”，自律讓健身權與安寧權得以兼顧。

　　空間優化同樣關鍵?；莩菂^方直瓏湖灣小區設立業主活動中心，為居民提供室內文娛空間?！笆覂瓤臻g封閉，聲音傳不出去，住戶不受影響；舞者們每日上午活動，也不用風吹日曬，大家都滿意?！痹撔^物業項目經理王業東介紹。

　　技術賦能讓管理從“憑經驗”轉向“靠數據”?；葜菔形骱皡^管理中心安全管理部副部長鄧小東介紹，該景區南苑三角地公園2022年布設噪聲在線監測系統，巡查人員從1人增至3人，數據超過55分貝即上前勸導。常在此跳舞的市民黃葉英表示，有了監測儀的數值參考，大家會主動調小音響，也很配合工作人員的提醒。

　　市區下埔濱江公園安裝監測儀后，公園管理所所長葉鑫杰表示“管理起來更有理有據”。目前，惠州已在多個公園布設監測系統，管理人員實時查看數據、精準巡查，基本做到管理有度、執行有力。

　　這些實踐表明，管理手段越是精準，群眾感受越顯溫度。

　　城市空間有限，而人群需求多元。廣場舞管理，從來不是“誰對誰錯”的是非題，而是“如何共處”的治理考題。真正有效的治理，并非自上而下的單向指令，而是在有限的空間里，為每一種生活方式找到安放之處。

　　這考驗的不只是執法力度，更是城市管理的精細與溫度。期待在制度完善與共治理念的雙重推動下，每一段起舞都能從容舒展，每一扇窗戶都能安然敞開。

　　聲音

　　堅持疏堵并舉剛柔并濟求平衡

　　《修訂稿》面向社會為期30天的意見征集時間已于7月22日結束，但廣場舞該如何有效管理，仍是市民網友持續關注的話題。

　　在法律界人士看來，疏堵并舉才是長遠之策。

　　“修訂稿需進一步厘清部門法定職責，細化分區分時管控，增設靜音健身配套供給?！睆V東卓凡（惠東）律師事務所舒張律師認為，應制定分級處罰裁量基準，明確音響收繳、治安拘留適用情形，完善12345投訴快速移送、社區前置調解等配套機制，讓柔性執法與剛性懲戒相結合，平衡好群眾健身權與居民安寧權。

　　廣東寶晟律師事務所律師劉家峰、林潤華則建議，進一步明確廣場舞隊伍責任人職責界定，推動“實名登記”轉化為“責任落實”，并將國家公祭日、全市性哀悼活動等特殊時段明確納入管控范疇，為執法提供清晰依據。

　　公園管理人員建議，建立公安、城管、景區公園管理中心、社區聯合執法機制，形成常態化管理模式，讓有執法權的部門真正介入，才能從根本上解決“勸而不聽”的頑疾。

　　制度剛性之外，行業自律被視為第一道關口。

　　“我們協會旗下30余支隊伍、五六百名會員已約定：晨間活動不得過早開音響，晚間不超過21點，優先選擇遠離住宅區的公園廣場，嚴格控制音量。”惠州市廣場舞排舞協會會長歐陽晨曦建議，定期組織領隊培訓，建立正向激勵機制，對自律規范的隊伍在場地使用、活動扶持、展演機會上給予傾斜?！岸嘤霉膭钜龑娲鷨我惶幜P，才能真正讓隊伍從‘要我守規矩’轉向‘我要守規矩’。”

　　市民曾慶媚則建議，建立“登記備案+自律公約”雙重機制，由街道社區牽頭摸底登記，引導隊伍共同制定公約，實現自我約束、互相監督。

　　文/圖 記者駱國紅 馬海菊 周智聰 香金群