一、出臺(tái)辦法的政策背景

為建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存放管理機(jī)制，規(guī)范社保基金存放行為，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部2017年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2017〕76號(hào))。按照財(cái)政部財(cái)庫(kù)〔2017〕76號(hào)文件要求，省財(cái)政廳2018年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理的實(shí)施意見(jiàn)》(粵財(cái)庫(kù)〔2017〕59號(hào))，要求各市財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等大額財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金辦理定期存款，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇存放銀行，并制定具體操作辦法。根據(jù)財(cái)政部、廣東省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定和要求，我局制定了《惠州市市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金定期存款存放管理實(shí)施辦法》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、政策依據(jù)

廣東省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理的實(shí)施意見(jiàn)》(粵財(cái)庫(kù)〔2017〕59號(hào))。

三、辦法的主要內(nèi)容

（一）明確參與存放的社保基金范圍。市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等7項(xiàng)基金結(jié)余資金，除預(yù)留正常支付所需資金外，剩余資金辦理定期存款，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）明確參與競(jìng)爭(zhēng)性存放的銀行范圍。參與社保基金定期存款競(jìng)爭(zhēng)性存放的銀行，應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，同時(shí)在惠城區(qū)設(shè)有分行級(jí)以上經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行。

（三）明確選擇存放銀行的辦法。社保基金辦理定期存款采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇存放銀行。

（四）明確競(jìng)爭(zhēng)性方式的具體內(nèi)容和操作流程。在網(wǎng)上發(fā)布公告公開(kāi)邀請(qǐng)銀行報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)，組建評(píng)審委員會(huì),通過(guò)綜合評(píng)分法對(duì)存放銀行進(jìn)行評(píng)分，按評(píng)分結(jié)果分配定期存款額度。

（五）明確評(píng)審委員會(huì)人員組成。評(píng)審委員會(huì)由市財(cái)政局、人社局、金融局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀保監(jiān)分局各派一名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員共5 人組成。

（六）明確存放銀行資格條件。為確保資金安全，《辦法》規(guī)定存放銀行必須符合法律法規(guī)規(guī)定、上年度總行審計(jì)報(bào)告為無(wú)保留意見(jiàn)、近3年內(nèi)未發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)重大違約事件和無(wú)重大違法違規(guī)記錄等六項(xiàng)條件。

（七）明確綜合評(píng)分法各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置及其權(quán)重值。《辦法》規(guī)定評(píng)分指標(biāo)設(shè)四大項(xiàng)，分別是：經(jīng)營(yíng)狀況（權(quán)重值40%，下同）、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度（25%）、利率報(bào)價(jià)（20%）和服務(wù)水平（15%）。四大項(xiàng)指標(biāo)下設(shè)11小項(xiàng)指標(biāo)，分別是：凈資產(chǎn)總額（12%）、凈利潤(rùn)（12%）、資本充足率（8%）、不良貸款率（8%）、最近一年在惠州地區(qū)繳納稅收（10%）、新增貸款（5%）、新增小微企業(yè)貸款（5%）、存貸比（5%）、利率報(bào)價(jià)（20%）、財(cái)政代理業(yè)務(wù)（8%）、社保基金代理業(yè)務(wù)（7%）。

（八）明確銀行得分和定期存款額度分配的計(jì)算方法。評(píng)審委員會(huì)按各銀行指標(biāo)的權(quán)重值計(jì)算銀行得分，再按得分的權(quán)重，計(jì)算定期存款額度。

（九）明確評(píng)審工作人員的約束和存放監(jiān)督管理。為確保公平、公正，《辦法》加大約束和監(jiān)督管理：規(guī)定評(píng)審人員與參與銀行不得有利害關(guān)系；市財(cái)政局、市人社局派出工作人員對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；參與銀行應(yīng)出具廉政承諾書(shū)，承諾不得向相關(guān)人員輸送任何利益，不得將資金存放與相關(guān)負(fù)責(zé)人員在本行親屬的業(yè)績(jī)、收入掛鉤；商業(yè)銀行有發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)或者重大違約事件、提供虛假材料、弄虛作假或材料隱瞞事實(shí)、干擾評(píng)審工作、存在利益輸送等行為的，三年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)性存放評(píng)審工作。

（十）明確實(shí)施時(shí)間。《辦法》自2019年5月1日起施行，有效期5年。

附件：惠財(cái)庫(kù)［2019］8號(hào) 關(guān)于印發(fā)《惠州市財(cái)政局關(guān)于惠州市市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金定期存款存放管理實(shí)施辦法》的通知.pdf