附件2

起草说明

办法制定的背景

为贯彻落实《财政部、税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号），根据《广东省财政厅 广东省科学技术厅 广东省人力资源和社会保障厅 国家税务总局广东省税务局关于继续贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2020〕29号）要求，2021年6月市财政局牵头会同市科技局、人力资源社会保障局、税务局制定了《惠州市财政局 惠州市科学技术局 惠州市人力资源和社会保障局 国家税务总局惠州市税务局关于实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理办法》（惠财规〔2021〕2号）。2023年6月，经省人民政府同意，省财政厅、科学技术厅、人力资源和社会保障厅、税务局联合印发《关于进一步贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2023〕21号）。据此，市财政局牵头会同市科技局、人社局、税务局对惠财规〔2021〕2号文进行修订，形成《惠州市财政局 惠州市科学技术局 惠州市人力资源和社会保障局 国家税务总局惠州市税务局关于实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理办法（修订征求意见稿）》。

二、起草的依据

《财政部 税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）。

《广东省财政厅 广东省科学技术厅 广东省人力资源和社会保障厅 国家税务总局广东省税务局关于进一步贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2023〕21号）。

三、办法的主要内容

办法共十六条。

（一）第一至六条规定了制定办法的目的和依据、办法适用的范围、补贴的基本定义、补贴计算方式、补贴资金来源。第六条规定了补贴资金来源，由市本级与各县（区）按照按现行市与各县、区（含大亚湾开发区和仲恺高新区）税收分成比例分担，即在县缴纳个人所得税的人才补贴由县级负担，在区缴纳个人所得税的人才补贴由市和区按税收分成比例负担。

（二）第七至九条规定符合本办法规定的财政补贴的人才认定标准。第七条规定的是基本条件，第八条规定高端人才的资格性条件由市科技局提供，紧缺人才的资格性条件由市人社局提供，第九条以列举的负面清单的方式做了限制性的规定，力求做到既要释放政策红利吸引人才，又要防止出现骗取财政补贴的情形。

（三）第十至十四条是人才认定和补贴审核程序，对申报指南公布时间、补贴审核发放作了规定，其中第十条规定每年集中受理一次，第十一条规定财政补贴按照自愿申报、科学客观的原则进行认定，第十二条规定受理部门发布申报指南，第十三、十四条规定补贴受理审核发放的基本流程。

（四）第十五条是监督管理，明确申请人应自觉接受监督检查及对于骗取财政补贴资金行为的处理处罚等。

（五）第十六条规定了实施期限。